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创新工作机制 坚持精准法援

为打造新时代公共法律服务最便捷城市提供优质高效服务

2018-04-17 14:33 来源:南方网 阳树新

法援是各级政府提供基本公共法律服务的一种重要形式,是实现和维护困难群众平等享受法律权利,落实“困有所帮”的基本公共法律服务制度,对于维护社会公平正义、服务和保障民生具有独特地位,在全面推进依法治国中发挥了重要作用。近年来,在广州市司法局党委坚强领导和机关有力指导下,广州市法律援助处认真贯彻落实十八大、十九大和习总书记系列重要讲话精神,贯彻落实中央、省、市有关完善法援制度的意见,坚持以服务保障和改善民生作为法援工作的着力点,围绕中心、服务大局,主动作为、勇于担当,积极创新、开拓进取,为广州着力打造新时代公共法律服务最便捷城市提供精确法援,为促进平安法治广州建设和社会公平正义发挥了积极作用。

据统计,2012年至2017年,全市共承办法援案件81511件,提供义务法律咨询334730人次,其中广州市法律援助处就承办法援案件22340件,提供义务法律咨询85318人次,先后荣获全国法援工作先进集体、先进机构、标兵单位、示范窗口、三八红旗集体,全国老年、青少年、残疾人维权示范岗、巾帼文明岗等30多项荣誉奖项,并被司法部确定为第三批“全国法援工作联系点”等。

2018年1月24日至25日,为期两天的由司法部、联合国毒品和犯罪办公室联合主办、广东省司法厅承办的刑事法援国际研讨会在广州成功举办。根据会议安排,经广东省司法厅推荐、广州市法律援助处受广州市司法局委托,围绕“保障特殊群体法律需求,构建广州特色特殊群体刑事法律援助机制”这一主题,从“外国人刑事法援和少数民族、未成年人、老年人、妇女、残疾人等特殊群体刑事法援及刑事法援改革思路”三个方面作了交流发言;并积极协助省法援局做好参会30多名中外专家学者到市法援处及海珠区司法局驻区人民法院法援工作站实地调研工作。会后,联合国毒品与犯罪办公室也发布了新闻稿,国内相关媒体相继刊发或转发《广州:构建特殊群体刑事法律援助机制》和《追求人人平等保障特殊群体法援需求——广州构建特殊群体刑事法律援助机制》等文章,广泛地宣传了广州市法援工作和成效。

织密法援网络,全市2440余个法援工作站点均提供法援服务

法援工作站点是法援工作的触角和延伸,是直接面对群众的窗口,是法援便民服务体系建设的内容,在实现“最多跑一次”中发挥重要作用。围绕构建覆盖城乡居民的公共法律服务体系、着力打造新时代公共法律服务最便捷城市,大力加强法援实体平台建设,形成了广辐射、全方位的法援网络格局。在全市各街(镇)和村(社区)分别设立法援工作站(点)的基础上,主动加强与公安、法院、检察院和市妇联、市残联、市仲裁委、市人力资源市场服务中心和广州警备区及武装部等单位沟通协调,并成立法援工作站。目前,全市已拥有12家法援机构、工作站360余个、联络点2080余个。实现市区两级法院、看守所、残联及广州警备区和各区人武部等单位法援工作站全覆盖。所有工作站(点)提供法援咨询、案件初审,基本形成了政府主导、社会参与、横向到边、纵向到底的法援组织网络,采取窗口化、综合性、一站式服务模式,打造“半小时法援服务圈”,群众能够便利地获取法援信息,知晓法援这一维权途径;快捷地找到法援机构,获取有效的法援服务。

建立经济困难标准动态调整机制,降低门槛扩大法援覆盖面

早在2011年11月,广州市法律援助处推动出台《广州市法律援助经济困难标准》,实行城乡统一标准,以广州市2010年的城镇最低生活保障线的2.5倍确定,将广州市法援经济困难标准由原来的城镇居民人均月收入500元以下、农村居民人均月收入300元以下调整为按申请人家庭人均月收入计算,越秀等9个区1025元以下,花都、增城925元以下,从化888元以下,覆盖面超过广州市常住人口20%。为适应形势变化,扩大法援覆盖面,让更多的老百姓享受法援,维护社会稳定,在全面落实新修订的《广东省法律援助条例》,实行受理登记制,对法援申请不设案由限制;对来穗务工人员涉及欠薪和工伤等案件及“老残一体”的申请人等特殊群体,无需提交经济困难申报材料的同时,2016年9月,推动建立经济困难标准动态调整机制,法援经济困难标准按2016年省政府公布的广州市企业职工月最低工资标准1895元执行,大幅降低了群众申请法援门槛,使更多的低收入者打得起官司,让更多困难群众充分感受到党和政府的关怀,彰显了法援制度维护公平正义的社会保障功能。这一举措,使得广州市成为一线城市中第一个采取最低工资标准作为法援经济困难标准的城市。

设身处地为群众排忧解难,不断优化法援便民举措

广州市法律援助处自2013年4月从东风中路503号东建大厦搬迁至仓边路42号办公以来,原东建大厦一楼的接待厅一直都保持正常的接待,主要是因为该接待厅还有一定的来访量,很多群众都还记着原来的老地方,为方便群众,就保留了下来,每年来访量达600余人次。2016年底,按照省厅规范要求,将位于仓边路42号的法援接待大厅升级改造为法援服务大厅,面积达266平方米。

在广州市法律援助处具体指导下,全市12个法援便民服务窗口标准化建设全部实现临街一层、服务大厅面积在80平方米以上,服务标识、功能区域划分、配套服务设施等方面统一规范,并高标准通过省司法厅检查验收。

广州市法律援助处还在服务大厅重新制作摆放法援宣传资料、意见箱;设置便民小药箱,常备急救药品;张贴法援条件、范围、方式和工作流程图及“法律专家门诊”、广州市法律援助基金会项目简介和爱心法律援助律师“善行义举榜”,主动接受社会各界监督;添置两台立式手机充电站,为前来咨询的群众和窗口值班的律师提供免费手机充电服务;每个工作日安排3名法援律师和3名工作人员在法援服务大厅值班,接待群众来电来访者法律咨询、依法受理法援申请;注重对来访群众进行人文关怀和心理疏导,实行法援与贫弱群体心理疏导有机结合,针对情绪激动、思想偏激的当事人进行心理疏导,积极引导其理性表达诉求依法维权;与附近的医院签订专门的救助协议;坚持为所有行动不便、卧病在床的受援人提供上门服务,变“坐等群众”为“主动服务”,送法援到住所、进病房,解答法律咨询,受理法援申请。

坚持参与政府信访工作,分别在市法院、市信访局、市劳动仲裁委、市人力资源劳动市场和市残联等单位派员值班接访咨询和受理案件,大胆创新窗口值班服务新模式,尝试运用法律指引的方式帮助受援人解决了一宗宗民商事方面的纠纷,不仅经济便捷、最大限度地维护来受援人合法权益,也为社会节约诉讼资源,深受广泛好评。

2017年9月7日,正在广州市法律援助处驻市劳动仲裁委法援窗口值班的广东鼎法律师事务所冯娟律师热情地接待了前来咨询的海珠区林伯。林伯是代理正在上班的儿媳谢某前来递交劳动仲裁申请书,因为林伯不符合诉讼代理人条件,劳动仲裁委立案窗口指引林伯先行咨询值班律师。冯律师经过认真研究林伯的申请材料及其陈述,了解到谢某自2007年7月起在广州市某单位工作逾十年,从未签订书面劳动合同;2017年单位人事部突然通知谢某与第三方签订劳务派遣合同,但谢某拒绝签订,并认为某单位违法解除劳动关系,故向市劳动仲裁委申请劳动仲裁,要求某单位承担违法解除劳动合同的法律责任,向谢某支付双倍赔偿金,第三方承担连带责任。

冯律师向林伯解释,双方仍在协商过程中,解除劳动关系的事实并未实际发生,若冒然提起要求用人单位承担违法解除劳动合同的法律责任,不仅存在主动解除劳动关系的风险,而且还难以获得经济赔偿。因谢某已在用人单位工作逾十年,冯律师建议谢某积极与用人单位协商,若协商不成,可依法申请劳动仲裁要求用人单位按照谢某现在的工作岗位、工作地点以及工资福利待遇标准签订书面无固定期限劳动合同。

听完冯律师的解释,林伯连连点头称是,原来写的仲裁请求不仅存在主动确认劳动关系已经解除的风险,险些连赔偿金也主张不到,怪不得用人单位一直理直气壮地拒绝协商赔偿,双方闹到剑拔弩张,好在还没有通知儿媳本人过来递交劳动仲裁申请,否则后果真是不堪设想。于是林伯留下了冯律师的电话号码,希望回去修改后让冯律师把把关,冯律师欣然应允。此后,在林伯修改仲裁申请书进行电话咨询的过程中,冯律师耐心地进行法律指引予以协助修改定稿。其后,谢某向广州市劳动仲裁院依法递交了劳动仲裁申请书。

本案于2017年10月27日开庭。就在开庭前一周,用人单位主动约谈谢某予以真诚道歉,认为谢某的请求理据充分,故请求谢某原谅单位不当的处理行为,双方在友好的气氛下进行了心平气和的沟通,最后双方达成协商一致,用人单位依法向谢某支付合理补偿,谢某自愿解除双方劳动关系并向广州市劳动仲裁委申请撤诉。最终,本案于开庭前和解结案,避免了劳资双方矛盾的激化,节省了当事人谢某的时间和诉讼成本。

2018年1月8日,林伯冒着严寒,满怀感激,捧着写有“贴心服务为民解忧 依法维权稳操胜券”锦旗,专程赶到位于越秀区仓边路42号的广州市法律援助处致谢,并再三对接待他的广州市法律援助处领导说:“非常感谢政府为人民做了好事,办了实事!感谢市法援处及法援窗口值班律师帮了我们大忙,我为您们点赞”!

实施法援基金会8大项目,满足夹心阶层和特殊弱势人群法援需求

为搭建全市法援爱心平台,引入社会力量参与支持法援,补充政府资金投入不足,更大程度满足夹心阶层和特殊弱势人群的法援需求,经广州市政府批准,广州市法律援助基金会于2016年5月完成设立登记,为全省首家致力于发展法援事业的公募基金会。

积极组织市区两级法援机构大力宣讲并实施该基金会“法援护苗”未成人权益、“法援有爱·夕阳更红”老年人权益、“法援民族情”少数民族权益、“关爱妇女·情暖羊城”妇女权益、“法援扶贫·心手相连”、“援手助残”残疾人权益、企业权益保护和刑事案件律师辩护全覆盖资助项目等8个项目;与全市15家律师所分别签订项目执行协议;举办“爱心铸法盾 援手护公平”——广州法援在行动特别节目,重点宣传推广广州法援基金会项目、聘任宣传大使、讲述法援故事、接受爱心企业和人士捐款等。

目前,基金会已募集捐款达200余万元,主要用于资助妇女、未成年人、老年人、残疾人等不符合政府法援经济困难标准的特殊群体获得法援服务,以及资助开展法援相关活动,已成功受理几十余宗援助案件。

2016年8月27日,一位满头白发、年过80岁的邝婆婆情绪激动、带着满腹怨气走进广州市法律援助处服务大厅,口口声声“找领导”,广州市法律援助处领导热情接待了老人。经了解,得知邝婆婆与某推销养老公寓的中介公司有经济纠纷,四处走访未能解决。

在好心人的引导下,求助于市法援处。广州市法律援助处领导一边倾听邝婆婆的遭遇,一边为其详细解答,并安抚她要理性维权,向她宣讲老年人防诈骗相关知识。同时告知邝婆婆,广州法援不仅免费为困难群众打官司,而且为老年人、残疾人、未成年人等特殊群体免费打官司,可通过广州市法援基金会的老年人服务项目为她免费打官司,一分钱也不会收的。老人渐渐平静下来,提供了申请法援所需材料。随后,广州市法律援助处为邝婆婆开通法援“绿色通道”,安排工作人员依法受理并及时指派法援律师承办此案。

第二天,承办此案的法援律师积极与某中介机构联系,从情理法角度与其进行多次沟通、协调。9月7日,在多方努力下,终于做通双方工作,最后达成协议:某中介机构同意与邝婆婆解除《合作协议书》,并全部返还投资款共计16万元。至此,一桩老年人经济纠纷案利用非诉讼调解方式画上了圆满句号。

完善法援案件免费诉讼担保机制,有效保障受援人打赢官司能拿得到钱

为发挥社会担保机构在法援案件提供免费保全、先予执行担保服务的作用,2015年3月以来,广州市法律援助处先后与信誉好、实力雄厚的市融资担保、益建融资担保和合生创盈融资三家担保公司分别签订《法律援助案件诉讼保全免费担保合作协议》。

凡符合“追索赡养费、扶养费、抚育费、抚恤金、医疗费用的;追索劳动报酬的,受援人平均月收入在10000元以下;追索工伤赔偿、人身损害赔偿的,受援人平均月收入在10000元以下;担保公司经审查后同意的其他案件”等四种情形的,受援人在掌握相对人相关财产线索的情况下,可申请担保。经担保公司审核通过后,愿意就特定案件为受援人免费提供单笔金额在200万元以内的保全担保,破解受援人因无力提供相应担保而不能申请诉讼保全的难题,有效保障受援人打赢官司能拿得到钱。

章某于2011年9月16日在琶洲展馆的室外展区,被广州房博会开幕式主席台上的背景墙砸伤,后向法院起诉人身损害赔偿,一审判决赔偿的金额高达150余万元。为避免责任方转移财产、逃避责任,章某曾向法院申请诉讼保全,但因无能力提供相应担保被驳回。

2015年4月,受援人章某就人身损害赔偿案件向广州市法律援助处申请法援。广州市法律援助处及时告知章某向广州市融资担保中心有限公司申请免费担保,广州市融资担保中心有限公司经审核同意后出具了保函,章某据此成功申请了诉讼保全。这是我市受援人获得免费诉讼保全担保的首例。2018年2月2日下午,案件胜诉并成功执行到款项的章某带着三面锦旗来到广州市法律援助处,感谢广州市法律援助处、承办案件的唐耀君律师和广州市融资担保中心有限公司对其人身损害赔偿案件的帮助。

至此,广州法援担保第一案圆满划上了句号,凸显了广州法援免费担保机制的作用,也彰显了法援律师良好的执业操守和高水平的专业能力。据统计,迄今,广州市法律援助处共为150余名法律援助受援人办理担保手续,因部分受援人撤诉,实际为142名受援人向法院递交了保函,总保额达1078余万元。

提供精细化服务,确保农民工讨薪维权“零”距离、“零”推诿、“零”投诉

广州市法律援助处在全国率先启动“农民工法援直通车”活动,推出十大便民措施的基础上,坚持将农民工列为重点援助对象,畅通农民工法援绿色通道,对农民工法援优先受理、优先审查、优先指派,情况紧急的,先行受理,事后补办手续。对于涉及农民工工伤保险待遇纠纷、医疗损害责任纠纷、机动车交通事故责任纠纷、水上运输人身损害责任纠纷、追索劳动报酬纠纷及群体性纠纷等6类案件,引导全市律师事务所免费提供法律咨询。农民工申请法律咨询无需提交经济困难申报材料,只需提交法援申请表、身份证或者其他有效的身份证明,法援机构及时办理,无须审查和作出法援决定,实现了法援咨询服务全覆盖。

申请人以“追索劳动报酬、工伤待遇的案件”为由来申请法援的,不论是本地户籍还是外地户籍,均不用提交经济困难申报材料,确保外来农民工与本地居民享受均等化的法援服务。农民工案件没有案由的限制,凡是所申请的法援事项在广州市审理或处理,或者法援事项在本市外审理或处理,但只要申请人是广州市户籍人员,均可申请法援,做到“应援尽援”。

加强法援与人民调解、行政调解、司法调解的有机衔接,建立援调对接联动机制,提高纠纷解决的效率,并就如何依法应对突发性农民工纠纷、安抚农民工情绪,控制事态发展,组织有关部门人员垫付工资,推动仲裁委和法院对农民工纠纷法援案件优先依法作出处理等工作,与各职能部门形成联动协作机制。为减少农民工的诉累,节约司法资源,建立农民工纠纷调解前置机制,要求承办律师从切实维护法援案件受援人的最大利益出发,在缩小分歧的同时找准各方的利益平衡点,促成各方向利益平衡点靠近,尽力达成调解。与全国60多个城市建立异地协作机制,解决农民工跨地域维权案件调查取证难、信息查询难等问题。

从全市法援律师库中遴选25名具有专业特长、执业经验丰富、责任心和沟通协调能力较强的资深优秀律师,专门建立农民工纠纷法援案件律师资源库,群体性纠纷法援案件的承办律师主要从资源库内选派;从案件受理开始直至办结,每宗农民工纠纷法援案件安排一至两名法援专职律师作为专管员,做好与承办律师的沟通联系,动态跟踪办案进程,办理过程中发现疑难问题的,及时向上报告、制定应对方案,确保“案结事了”,对于受援人总数超过100人或其他重大疑难复杂的农民工纠纷法援案件,组织律师团办理,从源头上确保农民工纠纷法援案件质量。

如,2015年年底,广州市法律援助处依法受理“水果营行”500多名员工劳资纠纷案后及时启动农民工等群体性案件快速处理机制,做好接案准备,指定专人负责,并向上级领导汇报案情。将申请人按照人数每100人分为一个组,共分为6个组,每组选出3-5名代表,从农民工等群体性纠纷法援案件律师资源库内为每组指派一名承办律师,共6位法援律师组成律师团办理此案。最终,在各方共同努力下,天河区仲裁委对该案做出仲裁裁决,裁决“水果营行”支付员工工资5594314.89元、提成277075.81元,合计5871390.7元。

这是广州市法律援助处成立20多年以来承办的人数最多的一起农民工等群体性劳资纠纷案,依法维护了500多名员工合法权益。2018年元旦前后,全市先后承办了广东某动漫连锁管理有限公司广州分公司劳资纠纷案,法援律师调查走访2年,为59名员工追回欠薪193万余元;番禺区沙头街某珠宝首饰有限公司劳资纠纷案,法援律师为100多名员工追回欠薪近100万元;某铁路集团保安服务中心广州保安服务部劳资纠纷案,法援律师为42名员工追回经济补偿金近55万元;广东某增化民爆有限责任公司劳资纠纷案,法援律师为11名员工追回加班费6万余元;来穗务工的广东清远市佛冈籍老员工李女士遭公司强行解雇未获赔偿,法援律师帮维权两年获赔近6万元;某用人单位转移资产,法援律师910天坚持为来穗务工的广西桂平籍受援人蒙女士拿回欠薪3万余元;广州一女工作十余年没签合同,法援律师帮其维权,庭前和解终获赔偿等,取得了良好的法律效果和社会效果。

据统计,仅2017年12月至2018年1月,全市法援机构共受理农民工请求支付劳动报酬法援申请1185件、请求金额35355.38万元,办结210件、实际追讨1916.23万元,提供义务法律咨询4280人次,受援人达1185人次。

打造少数民族法援工作新品牌,促进民族和谐

广州市法律援助处依托具有丰富少数民族律师资源的律师事务所(新疆百丰天圆律师所、正大联合律师所、东方昆仑律师所、北京盈科广州律师所)设立6个少数民族法援工作站和少数民族群众聚集的街道(海珠区江海街、白云区石井街)2个联络点,将在穗少数民族群众全部纳入法援覆盖范围内,引导少数民族群众依法表达诉求,积极维护少数民族群众合法权益。

搜集整理全市200多名少数民族律师的执业信息,依托全市200多名少数民族律师和其中的20多名少数民族法援律师,有针对性地选派适合的不同民族的律师为少数民族受援人提供便利、贴心的法援服务;建立语言翻译资源库,为少数民族受援人免费提供语言翻译服务;在来穗少数民族群众聚集区域聘请21名少数民族法援联络员;编印汉语·英语、汉语·维吾尔语双语版《广州市法律援助指南》,为少数民族群众提供法援宣传和申请指引;与市民宗局完善和规范少数民族法援工作站点,设立少数民族法援流动站,不定期派员到清真寺等少数民族宗教活动场所开展系列法律咨询活动;配合民族宗教工作部门,主动参与少数民族群众的法律培训工作,向少数民族群众派发法援宣传品等。

两名佤族女子煤气中毒致死案中,法援律师经过长达12小时的连续调解得以圆满解决;17岁的维吾尔族少年因被同乡诱骗致行窃案中,法援律师为其提供刑事辩护,得到从轻处理;新疆维吾尔族农民买买提货运纠纷案中,法援律师以诉前调解的方式帮助买买提解决了纠纷,并获得了10万元赔偿款等。近年来,全市所属法援机构先后为6000多名少数民族群众免费提供法律咨询,承办法援案件1000余宗,有力地促进了民族和谐。国家民委、司法部和省、市领导多次视察广州市少数民族法援工作,并给予了充分肯定。广州市少数民族法援工作站法援律师乌其坤•莫合买提和广州市法律援助处主任黄倩分别荣获“全国民族团结进步模范个人”和“广东省民族团结进步模范个人”荣誉称号。

开设“法律专家门诊”,让困难群众免费“看专家”

对困难群众来说,看专家、尤其是知名专家、资深专家,似乎是一件可望不可及的事,但在广州市法律援助处,没钱也能看专家。在全国率先从高校和律师协会等单位中聘请23名资深律师和1名心理学专家组成法援专家团,在法援服务大厅开设“法律专家门诊”窗口,每月安排半天,免费为群众提供法律、心理咨询服务或承办法援案件,为群众、法援工作者和法援律师解疑释惑,并提前一周在市局门户网、政务微博和广州法援微信公众号及服务大厅显示器上预告专家姓名、值班时间等门诊信息,方便群众电话预约及现场咨询。

对重大复杂疑难案件邀请专家进行“把脉会诊”,提出案件的办理方法和指导意见,使案件办理不走弯路。失独妇女关某,因医疗纠纷向广州市法律援助处申请法援,随后,组织“法律专家门诊”医疗损害方面的几名专家,对案件进行了会诊,从专业角度为关某及承办案件的法援律师提供指导性法律意见,促进了该医疗纠纷案的圆满解决等。2012年以来,先后有1000多名困难群众接受了专家提供的优质服务。

加大扶持指导力度,推进全市法援机构均衡发展

前几年,全市法援机构发展极不平衡。不仅有的区人手少且经费不足,而且办公设备参差不齐,严重制约了全市法援机构均衡发展。在深入调研的基础上,广州市法律援助处围绕推进公共法律服务均等化的精神和要求,提出对区级法援机构加大扶持指导力度,加强统筹协调,促进共同发展的建议得到市局党委及时采纳。

随后,在全国率先探索建立基层法庭律师值班制度,先后与白云区司法局、增城区司法局分别在蚌湖法庭、新塘法庭合作设立法援工作站,值班律师由区司法局安排、管理,广州市法律援助处对工作站运行情况定期督导检查,并负责支付值班咨询费用及工作站受理案件补贴等,极大方便了辖区居民,满足了他们的法律需求,同时大大缓解了法庭的压力,社会成效显著,为日后积极有序推进驻看守所、法院和检察院法援工作站建设与管理,落实法援值班律师制度奠定了基础。

与从化、花都、黄埔、越秀区司法局合作建立法援工作站,在财、物上给予大力支持;各区法援机构翻译费由广州市法律援助处统一支付;法援指南、小海报等宣传资料由广州市法律援助处统一编印;“法援指南”(手语版)视频和残疾人轮椅等设备和培训资料由广州市法律援助处统一配送;信息化建设相关设备由广州市司法局统一采购;针对个别区刑事辩护律师人数存在不足的情况,广州市法律援助处建立全市法援律师调配机制,对律师资源较少的地区,在全市统筹调配律师,并通过广州市法援基金会设立刑事法援全覆盖项目,在办案补贴上予以资助,鼓励律师承办偏远地区刑事案件,对具有较大社会影响力的刑事法援案件,区法援机构认为超过其受理能力的,可以将案件上移到广州市法律援助处。

开通妇女等特殊群体法援直通车,对符合条件的直接将案件移送至广州市法律援助处并指派律师提供援助;制定下发全市法援机构规范化建设考核标准、法援案卷质量评核标准、办理重大敏感群体性案件指导意见、设立看守所法援工作站的意见、规范人民法院法援工作站建设的意见和加强全市法律援助律师执业管理的通知、广州市法律援助办案补贴标准等规范性文件,推进全市法援服务标准化、规范化;建立市区两级联动法援律师库,并通过与律师管理部门数据共享实现动态管理、定期更新和网站公示,采取轮派和点援相结合,调动社会律师办案积极性。

采取自行举办、与市政府培训中心和高校合作等方式,分批分类和分层次对全市法援骨干、法援律师和法援工作站(点)工作人员进行培训,邀请高校教授和在国内法律领域方面的知名专家学者作报告、授课辅导;在全市各区司法行政机关、法援机构及全市法援律师、专家律师中招募了10位法援师资团成员轮流授课。集中组织法援律师岗前培训,重点学习申请法援条件、流程等相关知识,明确值班纪律和要求等内容,从而有效提高全市法援队伍的业务素质和服务能力。

目前,全市法援机构共招募1530余名法援律师,其中建立12支共349人的值班律师队伍,53名法援律师荣获“广州市爱心法律援助律师”称号,4名法援律师在全省首届律师技能大赛中荣获一、二等奖,6名法援律师光荣入选CCTV-12《法律讲堂》栏目主讲人,3名法援律师被广州市第一看守所聘请为“特邀监督员”;白云区法援处等5个单位和广州市法律援助处副主任陈志宏等7名同志分别获第三届广东省法援先进集体和先进个人;广州市法律援助处业务一科科长邱建军获评第六届广州市“人民满意政法干警”等。

通过加大对区级法援机构的扶持指导力度,有力激发了区级法援机构工作积极性和各项工作稳步开展、落地见效,促进了全市法援机构均衡发展,办理了大量重大、复杂疑难,涉及人数多、社会影响大的经典案例,有效维护了困难群众合法权益,得到各级党委政府的充分肯定、受援群众的高度赞誉和社会的广泛认可。在各级党委政府高度重视下,全市各级法援经费逐年大幅增长,并全部纳入财政预算,实行“据实支付”。全市法援经费由2013年885万元上升到2017年1708.36万元,其中市法援处专项经费近年平均增幅达3-4倍,一直保持在600-700万元,加强对法援业务经费管理,提高使用效益,法援业务经费使用绩效评核获“优”。

创新融合拓展宣传,让更多群众知晓并受惠法援

法援要惠及全社会,前提是群众认识和认可。为让法援“走”进千家万户,广州市法律援助处按照“结合业务抓宣传,抓好宣传促业务”的工作思路,注重传统媒体与新兴媒体高度融合,不断创新宣传形式载体和阵地建设。积极推动法援公益广告纳入市委宣传部《年度公益广告发布计划》;将法援相关内容纳入“平安广州、普法同行”等法制公益广告,以盖面广、流动性强、与寻常百姓出行最为密切的公交车为载体,选择在途经市中心、郊区、城乡结合部等路线且总里程较长的公交线路,制作投放公交车体“广州法援免费为困难群众打官司”公益广告。

在广州地铁全线网络电视投放“广州法援免费为困难群众打官”15秒法援公益微广告;将“广州市法律援助处”单位名称纳入广州地铁农讲所站语音播报广告;在社区宣传栏、户外灯箱、墙体和公交亭分批轮流投放公益灯箱海报;在全市146个西关小屋(“志愿驿站”)张贴、派发法援宣传海报和《法律援助指南》等宣传小册子;与广东广播电视台新闻频道合作拍摄系列宣传节目;与广州日报数据和数字化研究院签署《战略合作协议》;在附近交通要道路口悬挂“法律援助服务大厅”导引牌,便于群众寻找;建立《广州市法援案例库》、编印《广州市法援案例选编》,积极向司法部和省司法厅两级司法行政(法律服务)案例库推荐报送我市优秀法援案例,以案说法,提高群众法治意识。

采取市区两级法援机构上下联动的形式,积极开展法援进社区、进乡村、进校园、进厂企、进工地、进军营、进法院、进监所活动,解答法律咨询、受理法援案件;坚持纵向联动、多部门横向联合,积极配合本级工会、团委、妇联、老龄委、残联、法治宣传教育领导小组办公室和民族宗教工作部门等单位,开展相关主题宣传活动,发放法援宣传资料,提供法律咨询,受理法援申请;建立健全“一村(社区)一法律顾问”法援宣传长效机制,组织一村(社区)一法律顾问深入村(社区)开展多种形式的宣传活动,通过定期到村(社区)坐班、开展法制讲座、法律咨询、法律培训等活动,宣传法援知识。

目前,越来越多的受援人通过网络、微博、微信、移动电视和户外灯箱、墙体、车体广告等媒介载体,知道和了解了广州法援,并受惠于广州法援。广州法援的知晓率、关注度和影响力与日俱进,法援案件呈“井喷式”增长。广州市法律援助处先后3次在全国法援宣传专题培训班、法援工作培训班和全市司法行政系统信息宣传工作会上作经验交流发言。

由广州市司法局、广州法律援助基金会及广州市广播电视台“经济与法”频道联合制作的《广州法律援助形象片》和由广州市司法局、广州法律援助基金会及广州市广播电视台“经济与法”频道联合制作的《“爱心铸法盾援手护公平”——广州法援在行动特别节目》分别荣获2016-2017全国电视法制创优节目二等奖、2016-2017全国电视法制现场直播和特别节目三等奖。

推行“互联网+法援”服务模式,为法援工作提速提质提效

广州市法律援助处在法援服务大厅设置触摸屏电脑和LED大屏幕多媒体发布系统,通过援务公开实现“阳光法援”。在触摸屏电脑上安装“点援软件”,方便受援人挑选法援律师;开设“工作信息动态”、“援务公开”(法援指南、案件公开)和“值班安排”(专家门诊、值班律师)安排预告等栏目;在多媒体发布系统上主要公布法援案件相关信息、不间断播放“法援动漫广告”(含法援风采、工作信息动态图片),让来访人更多了解法援。

在服务大厅的“前台”,来访人在“触摸屏无线排队机”可通过刷二代身份证实现“法律咨询”与“法援申请”叫号排队等候;在服务窗口设立服务质量“评价器”,来访人可对值班律师进行满意度评价等;安装盲人“阳光读屏”软件,实现视力有障碍的残疾人士通过该软件了解法律援助的相关知识。

坚持以用户需求为导向,突出“广州法援微信公众号”传播与服务功能。开通“关注”广州市法律援助处微信公众号的免费WIFI上网服务,让前来咨询和申请法援的群众可以在排队等候的时间里免费使用WIFI逛网站、刷微信,了解更多的法援资讯。每期推出四期多图文微信,通过“案说法援”、“图说法援”等形式,寓法于乐、寓法于教;推出微信“小程序预约咨询”和网上预受理新功能;将“广州法援微信公众号”加入“广州司法”、“广州政法”等微信矩阵,接入广州司法“问律师”平台,220余名法援律师在线为“问律师”平台提供全天候的免费法律咨询服务,也可利用广州市法律援助处微信公众号实现在线预约、在线咨询服务,通过拨打广东省“12348”公共法律服务热线,接受专业人员免费的法律咨询解答服务,让广大群众享受法援基本公共服务。

目前,以服务为核心的广州法援微信公众号,赢得广泛好评,已有近13000名“援粉”且粉丝数量持续攀升,成为广州法援一张靓丽的名片。

研发的以打造覆盖全市、功能齐全、集法援案件办理与业务管理为一体为定位目标的“广州市法律援助信息管理系统”,于2015年11月4日正式上线运行。该系统具有“操作人性化、受理渠道多元化、案件办理规范化、便民效果最优化、服务质量标准化、案件监督信息化”特点,系统内的法援业务信息数据标准为全国首创,获司法部高度肯定,并在全省法援工作电视电话会议上做经验交流发言,向全省推广应用。

强化打造智能化法援服务大厅的同时,在硬件投放上满足各区法援机构的需求;新开发社保卡和老人卡读取设备的数据接口,将身份证读卡器升级为可读取二代身份证、社保卡、老人卡三合一的硬件设备。引入短信发送、电子印章、可自定义法援案件流转流程和指派律师规则等人性化功能;建立法援律师管理中心,拓展网上服务应用场景,根据受援人和相关机关办案人员对法援律师的评价、律师工作量、案件质量等多方面形成综合评分系统,自动评定星级。

以系统为依托,实现网站、微信公众号、微信小程序、手机APP的互联互通,群众可通过上述方式进行法律咨询、法援申请以及案件信息查询、对法援律师评价等;法援律师的申请审核和投诉管理等将实现全流程网络化;实现政法网和政务外网的实时数据交互,与省法援系统对接等,力求多让数据网上跑,少让群众路上走,实现法援服务从“人工化”向“智能化”转型,实现“应援速援”。

编辑: 彭志强
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