专家认为该机构“迟设”是因提出建议到实施仅三个月时间，且“先立法后成立机构”符合法治精神

法·治

以前我国的法律大多是先成立机构再立法。但是在理论上，应该是先立法后成立机构。我国提出加强法治建设，就是要先有法律。

———北京大学法学院教授姜明安

我国第一部食品安全基本法———《食品安全法》今起实施，该法规定的“国务院设立食品安全委员会”这一议事协调机构却一直没有动静。法律专家认为，国务院食品安全委员会还未成立，并不影响《食品安全法》的实施，这段时间，该委员会的职能由国务院直接负责。

食品安全委：临时建议增设的机构

专家透露，国务院食品安全委员会未能在《食品安全法》实施之日同时成立也是因为时间太紧迫，从今年2月25日《食品安全法(草案)》“四审”时提出设立这个机构到6月1日实施只有3个多月时间。

去年10月，全国人大常委会“三审”《食品安全法(草案)》时，并没有“设立食品安全委员会”这方面的提法。按照以往惯例，在“四审”时将不会有很大的改动，但去年爆发的“三鹿奶粉”事件改变了这一惯例。

全国人大常委会的一些委员们发现，出现问题的奶站仍处在监管的真空状态等问题，有委员提出，应在现有分段监管体制的基础上，由国务院设立食品安全委员会，以加强对各有关监管部门的协调、指导。

“设立食品安全委员会的目的就是改变目前我国食品安全监管中出现的‘多龙治水’的弊病”。昨日，中国农业大学食品安全问题专家安玉发教授接受本报记者采访时说。从2003年3月起，国务院在原国家药品监督管理局的基础上组建食品药品监督管理局，食品安全涉及多个部门，管理混乱、权责不清。 2004年，我国确定了“以分段管理为主、品种管理为辅”的监管模式，农业、卫生、质检、工商各管一段。但作为副部级的国家食品药品监督管理局，负责协调多个正部级部门，显然力不从心。有全国人大代表和政协委员叹道：八个部门管不住一头猪。

“三鹿奶粉”事件爆发后，国务院根据常委会组成人员的意见，对食品安全监管体制、食品安全全程监管等问题作了进一步研究论证，并推迟原定提请在去年12月底召开的十一届全国人大常委会第六次会议继续审议的计划。

今年2月25日，十一届全国人大常委会第七次会议《食品安全法(草案)》“四审”稿中，增加了“国务院设立食品安全委员会，其工作职责由国务院规定”的内容。3天后，该法获高票通过。

机构“迟设”不会影响法律的实施

国务院食品安全委员会为什么没有在《食品安全法》实施时成立呢？专家认为，从《食品安全法》通过到6月1日实施，只有3个月的准备时间。新成立的食品安全委员会的组成成员也需从相关部委间选择，因此需要进行协调。昨日，记者致电卫生新闻发言人询问食品安全委员会筹办情况时，截至记者发稿时，一直没有得到回复。

清华大学公共管理学院于安教授表示，食品安全委员会没有成立并不会妨碍或影响《食品安全法》的实施。在《食品安全法》开始实施后到食品安全委员会成立前这段时间，该委员会的职能是由国务院直接负责。

另悉，为给食品安全委员会提供技术支持，我国还将成立食品安全科学技术委员会、国家食品安全风险评估委员会和国家食品安全标准委员会三个委员会。日前，卫生部部长陈竺表示，卫生部正在筹建食品安全国家标准审评委员会和国家食品安全风险评估专家委员会，两个委员会的组建方案和章程将于近期正式公布。

“先立法后成立机构”符合法治精神

北京大学法学院教授姜明安表示，“先立法后建立机构”的情况在我国比较少见，但这是我国法治建设的一个趋势。以前我国的法律大多是“先成立机构再立法”。但是在理论上，应该是先立法后成立机构。“我国提出加强法治建设，就是要先有法律”。

即将设立的食品安全委员会是继国务院反垄断委员会后的我国第二个由法律规定的议事协调机构。在去年8月1日《反垄断法》实施的同一天，国务院办公厅才发布消息称：国务院已根据法律成立了反垄断委员会。但过了5个月后，国务院才公布了反垄断委员会主要职责和组成人员的组成情况，该委员会主任由国务院副总理王岐山担任。

(实习编辑：区梦健)