在加快施工建设的深圳地铁。深圳将获批综合配套改革试验区为促进深圳的发展带来了新的机遇。陈以怀　摄

在坊间流传多日后，于本月初获得国务院正式批复通过的《深圳市综合配套改革总体方案》今日（26日）下午将正式发布。

记者昨日获悉，与上报方案相比，获批的《方案》将改革重点明确定为六大项，包括深化行政体制改革；全面深化经济体制改革；积极推进社会领域改革；完善自主创新体制机制；以深港紧密合作为重点，全面创新对外开放和区域合作的体制机制；建立资源节约环境友好的体制机制，加快建设国家生态文明示范市。

而在深圳的新定位上，《方案》对深圳确定的目标定位首次出现“六区四市”的新表述，并且作为深圳近期和远期的改革发展目标。

被外界赋予厚望的“综合配套改革”一揽子方案，在不同角度的关注层面下，对于而立之年的深圳究竟意味着什么？

在中国未来改革的版图上，曾经向世界最好地诠释出“中国式改革”魅力的经济特区深圳，开始担纲启动新一轮的改革路线图。

国家改革“试水区”

与此前先于深圳获批的上海浦东、天津滨海的综合配套改革试验区战略相比，深圳的综改方案，更多凸现了承担中国改革“试水区”这一角色担当。

对国家深化改革、扩大开放的重大举措先行先试；对符合国际惯例和通行规则，符合我国未来发展方向，需要试点探索的制度设计先行先试；对深圳经济社会发展有重要影响，对全国具有重大示范带动作用的体制创新先行先试；对国家加强内地与香港经济合作的重要事项先行先试。

上述四个先行先试权的赋予，被认为是此次《方案》的核心亮点之一，而相关表述背后传递出的一项明确信号便是：深圳将为中国未来改革承担试水和破题的任务，包括在与国际对接、制度创新、与香港融合等各项内容上，在中国改革棋局上“身先士卒”。

这一角色，无疑是应国家发展战略而生。

事实上，在十七大后，有关深化改革的讨论早已成为中国社会发展下一个三十年路口各方关注的焦点。在经济体制领域率先启动改革开放，并取得了巨大成就之后，如何对此前滞后的体制机制改革启动科学的谋篇布局，破解包括社会公平、司法公正、决策民主的公民社会等种种社会转型期日渐凸现的矛盾问题，成为中国自决策层到民间都在尝试求解的重点。

深圳市委政策研究室在对《方案》的意义进行解读时，明确提出，在中国进入全面深化改革，扩大开放，加快社会主义现代化建设的新阶段，时代呼唤敢于担当历史重任、勇于改革创新的开路先锋，率先为中国探索新路。而作为发展最好的经济特区，深圳有基础、有条件、有责任承担这一历史使命。

在中国改革的浪潮推动下，历史再一次选择了深圳。

比较优势带动整个珠三角

有媒体评论认为，深圳综合配套改革试验区与上海、天津综改试验区的另一个不同，在于同时承担了广东的发展寄望：借助充分发挥深圳特区的比较优势，更好地引领整个珠三角的区域未来发展。

在对深圳“综合配套改革试验区”这一新定位的表述，最早见诸国家战略层面的是在今年初发布的《珠江三角洲改革发展规划纲要》。

如果说三十年前获批经济特区，深圳被寄望于从国家层面找出一条中国式发展模式，那么此次《方案》的获批，则更多意味着“深圳的城市社会发展”需要纳入整个珠三角的发展布局中给予考量。

此前，作为发展“一枝独秀”的经济特区，包括深圳应否升级直辖、广深中心论、珠三角老大哥之争，都或多或少透露出深圳曾经的“去广东”情结。这种情绪上的“ 特区”意识，使得深圳在整个珠三角的区域融入上，被外界评价为形成了“孤岛效应”，作为中心城市，并未像广东首府广州一样联通辐射周边城市。

综观此次《方案》出炉的历程，不难看出，作为深圳改革蓝图的《方案》，同时也是深圳贯彻落实珠三角纲要的具体行动纲领，其酝酿出台的一个大背景，就是国家在珠三角区域的总体规划布局。

在《方案》上报国务院的过程中，中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋高调号召广东全省尤其是珠三角城市“向深圳学习”，以深圳在产业升级、体制机制改革上率先积累的经验，谋求珠三角的区域困境集体突围。在知名民间观察人士金心异看来，汪洋提出“向深圳学习”的同时，深圳自身最需要加强的，也正是“服务全省的意识”，规避过往的“疏离”，强调区域一体化中的新定位。

从某种意义上说，《方案》将与《珠江三角洲改革发展规划纲要》一脉相承，推进深圳在交通、产业、资源、环境等诸多方面与珠三角的融合，承担粤港合作“对接口”的作用。对于此前有观点认为，此次综改《方案》获批的意义等同于三十年前深圳获批特区，但两者在区域布局上的意义无疑有着巨大不同，而特区发展曾经出现的“孤岛效应”，也将会被融入珠三角的区域整体相取代。

有媒体评论认为，深圳综合配套改革试验区与上海、天津综改试验区的另一个不同，在于同时承担了广东的发展寄望：借助充分发挥深圳特区的比较优势，更好地引领整个珠三角的区域未来发展。

改革只是站到“新路口”

从上报到获批，在多个领域有重大突破创新的《方案》，仅用半年多时间便走完了此前上海、天津十几个月的等待，以获批最快的综改《方案》，再一次创造了“深圳速度”。据知情人士透露，为了实现尽快获批，《方案》在一些涉及阻力较大的改革方面，进行了取舍，最终以改革框架纲要性的表述拍板定案。

《二十一世纪经济报道》此前对综改的分析认为，此次深圳综改核心在于“放开”与创新，前者是国家对于深圳诸多制度性安排的软硬约束的放开，鼓励其进行自发性的试验性改革；后者则指深圳必须结合本地实际，在社会政经的各个层面实施合理有度的标志性创新，最终为国家进一步改革提供标本性借鉴。

如何结合自身实施标志性创新，是《方案》这一大的框架下并未明确给出答案的。据了解，为了分解落实《方案》，深圳市委市政府已经酝酿出台了《深圳市综合配套改革三年实施方案》、《深圳市委市政府关于贯彻实施〈深圳市综合配套改革总体方案〉的决定》，在实际操作层面对《方案》细化分解。

深圳此前一直在进行各种改革尝试，但一个不得不正视的问题是，曾经的改革锐气在成绩和既得利益面前的止步不前。深圳市市长许宗衡在接受广东电视媒体有关珠三角一体化的访谈节目中也坦言，新时期的深圳更需要新的理念和改革创新迎接挑战，继续保持改革开放初期的坚韧不拔的锐气。他同时认为，深圳确实在一个历史阶段中表现出小富即安，不思进取，锐气有弱化趋势的迹象。“我们就满足了？还是继续奋斗？这对特区人来说是一个考验。”

而《方案》的获批，已然让深圳将改革的“尚方宝剑”拿到了手中，如何突破停留在“概念性”的改革愿景，实行看得见摸得着的“先行先试”，今天的深圳，或许只是刚刚站到了改革的新路口。 头条记者 王莹

旁边观察

勇气和魄力才是综改最终推手

犹记得，三四年前，上海浦东新区、天津滨海新区相继获批国家综合改革配套试验区，那时的深圳，失落，沮丧。就像一个被宠坏的孩子，早就习惯了拿到第一颗糖果，却不曾想旁落他人。

今年1月，国务院批准的《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008--2020年)》正式公布，其中深圳被明确表述为“国家综合配套改革试验区”，深圳如愿拿到了这颗“糖果”。今天，官方将正式公布“深圳综合改革总体方案”。

与当年滨海新区的上报总体方案反复修改一年多相比，深圳的综改方案顺风顺水，花了不到半年时间。从媒体提前透露的深圳综改总体方案来看，这只是一个概念性、方向性的框架。但方案在四个方面提出的“先行先试”，包括对国家深化改革、扩大开放的重大举措先行先试；对符合国际惯例和通行规则，符合中国未来发展方向，需要试点探索的制度设计先行先试；对深圳经济社会发展有重要影响，对全国具有重大示范带动作用的体制创新先行先试；以及对国家加强内地与香港经济合作的重要事项先行先试。对嗅觉足够敏锐的深圳人来说，这已足够，它意味着深圳今后在探索中国特色社会主义示范市的过程中，有了一把先斩后奏的“尚方宝剑”。

对以优惠政策“起家”的深圳经济特区来说，这是一场及时雨。尤其在金融危机肆虐全球的当下，综改方案的获批，更像一针强心剂，给深圳发展带来无尽的憧憬。

展望未来，其实更应该总结过去。

1980 年8月，全国人大常委会决定，批准国务院提出的在深圳、珠海、汕头、厦门设置经济特区。29年过去了，深圳被赋予了一系列新的历史使命：科学发展的示范区、改革开放的先行区、自主创新的领先区、现代产业的集聚区……而当初同样握有“经济特区”优惠政策的珠海、汕头、厦门三市，蓦然回首，泯然众矣。即便是从自身发展之路来看，深圳经济特区也从不曾一帆风顺，“杀出一条血路”，“摸着石头过河”，每一次蜕变，披荆斩棘，都是带血的挣脱。每一次进步，都闪耀着人性的光辉。

说到底，当初深圳经济特区所带来的翻天覆地的变化，除开优惠政策的优势，更在于深圳有改革的需求和欲望，每个到深圳的人都有创业的冲动和打破一切落后生产力的勇气，“敢创、敢试、敢为天下先”。而深圳经济特区经过29年高速发展，土地空间、人口、资源、环境等约束已成为深圳再次突破的瓶颈。

宝剑配英雄。在又一个历史时代的拐角处，国家综合配套改革试验区的获批，再一次给了深圳发展的良好机遇。但这把“尚方宝剑”能否用好，舞剑者的能量和技艺才是最终决定的根本。当年创业的中坚，如今大多已经享受到了改革带来的成果。新一轮改革在即，他们是否还有当初创业的决心和勇气？能否适应新的时代潮流顺利转型再次发挥中坚的作用？甚或成了既得利益者的他们，当改革可能会触及他们的直接利益时，会不会成为新一轮改革的阻力？这都是对当下改革者魄力和勇气的考验，是一次真刀实枪的战场。

当今世界，风云变幻，机遇稍纵即逝，勇气和魄力，才是深圳综合配套改革的最终推手。子曰：仁者不忧，知者不惑，勇者不惧。　　

（实习编辑：区梦健）