《关于违反信访工作纪律适用〈中国共产党纪律处分条例〉若干问题的解释》（以下简称“解释”）和《关于违反信访工作纪律处分暂行规定》（以下简称“规定”）昨天全文公布。这是我国第一次就信访工作责任追究作出系统规定，也是近年来第一次对某一领域违纪行为，同时发布党纪、政纪处分规定，进行责任追究。

其中，规定指出，违反规定使用警力处置群体性事件，或者滥用警械、强制措施，或者违反规定携带、使用武器的，对负有直接责任者，给予记过、记大过、降级或者撤职处分。造成严重后果的，对负有直接责任者，给予撤职或者开除处分；负有主要领导责任者，给予记过、记大过、降级或者撤职处分；负有重要领导责任者，给予警告、记过、记大过或者降级处分。

明确信访工作“领导责任”

此次的解释和规定明确界定了信访工作的“领导责任”，条文中归纳概括了16种信访工作中需要追究领导责任的违纪行为，并规定了相应的党纪、政纪处分量纪标准，增强了责任追究的可操作性。对于负有直接责任者、主要领导责任者、重要领导责任者给予不同的处分：记过、记大过、降级、撤职甚至开除。

在这16种违纪行为中，绝大部分是要求各级部门积极迅速办理信访案件，不能久拖不决。此次将下列行为视为违纪行为：主要领导不及时处理重要来信、来访或不及时研究解决信访突出问题，导致矛盾激化，造成严重后果的，将被问责；对疑难复杂的信访问题，未按有关规定落实领导专办责任，久拖不决，造成严重后果的。

滥用职权引发信访将被问责

上述规定都是在关注信访工作本身，而此次尤其关注到了信访案件产生的根源，注重了对原因的分析。此次规定超越或者滥用职权，侵害公民、法人或者其他组织合法权益，导致信访事项发生，造成严重后果的，相关责任人将被问责。随后对此还进一步细化，分为三种情形：（一）超越或者滥用职权，（二）应当作为而不作为，（三）因故意或重大过失导致认定事实错误，或者适用法律、法规错误，或者违反法定程序，侵害公民、法人或者其他组织合法权益。

对于这一规定，一部委信访部门工作人员表现出担忧，“信访问题的解决，一般需要最初的办事部门解决，倘若一旦要追责，这些部门可能更不愿意纠正自身错误，导致信访问题更加难以解决。”

■解读

◎决策违规 引发群体事件 可被开除

《关于违反信访工作纪律处分暂行规定》指出，有下列情形之一的，对负有直接责任者，给予记大过、降级、撤职或者开除处分；负有主要领导责任者，给予记大过、降级或者撤职处分；负有重要领导责任者，给予记过、记大过或者降级处分：（一）决策违反法律法规和政策，严重损害群众利益，引发信访突出问题或群体性事件的；（二）主要领导不及时处理重要来信、来访或不及时研究解决信访突出问题，导致矛盾激化，造成严重后果的；（三）对疑难复杂的信访问题，未按有关规定落实领导专办责任，久拖不决，造成严重后果的。

◎敷衍塞责 处理信访事项 或被撤职

《关于违反信访工作纪律处分暂行规定》指出，有下列情形之一的，对负有直接责任者，给予记过、记大过、降级或者撤职处分；负有主要领导责任者，给予记过、记大过或者降级处分；负有重要领导责任者，给予警告、记过或者记大过处分：（一）处理信访事项过程中，工作作风简单粗暴，造成严重后果的；（二）对信访事项应当受理、登记、转送、交办、答复而未按规定办理或逾期未结，或者应当履行督查督办职责而未履行，造成严重后果的；（三）在处理信访事项过程中，敷衍塞责、推诿扯皮导致矛盾激化，造成严重后果的；（四）对重大信访突出问题和群体性事件，应到现场处置而未到现场处置或处置不当，造成严重后果或较大社会影响的。

◎拒不办理 重要信访事项 将受处分

《关于违反信访工作纪律处分暂行规定》指出，有下列情形之一的，将受到记大过、降级、撤职或者开除处分等处分：（一）拒不办理上级机关和信访工作机构交办、督办的重要信访事项，或者编报虚假材料欺骗上级机关，造成严重后果的；（二）拒不执行有关职能机关提出的支持信访请求意见，引发信访突出问题或群体性事件的；（三）本地区、单位或部门发生越级集体上访或群体性事件后，未认真落实上级机关的明确处理意见，导致矛盾激化、事态扩大或引发重复越级集体上访，造成较大社会影响的；（四）不按有关规定落实信访工作机构提出的改进工作、完善政策、给予处分等建议，造成严重后果的；（五）对可能造成社会影响的重大、紧急信访事项和信访信息，隐瞒、谎报、缓报，或者授意他人隐瞒、谎报、缓报，造成严重后果的。（记者 虞伟）

（编辑：往生拾梦）