“上海社保案”核心人物、已开始18年刑期的祝均一被再度提起公诉　　

3月20日，长春市中级人民法院以滥用职权罪判处祝均一有期徒刑六年，结合前次判决数罪并罚后，仍决定执行有期徒刑18年。

此次祝均一被诉滥用职权罪的指控事实与前次不同，祝被控挪用上海市小城镇保险基金。据悉，该犯罪事实系在查办原上海市市委书记陈良宇案件中发现。

起诉书上写道：祝均一于2004年至2006年间，擅自将小城镇基本保险基金98.07亿元、小城镇补充保险基金60.49亿元，以委托贷款、信托等方式投入运营。

上海城镇保险基金又“镇保”，是由上海市政府2003年设立的一项社会保险基本制度，意在解决失地农民社保问题，乃上海市一项“创举”。　　

【■控辩焦点】

焦点1：挪用是否违规　　

庭审中，控辩双方主要就程序问题及挪用是否违规展开争辩。

祝均一此为二度被诉。本次被起诉前，长春市中级法院已就祝均一案开庭审理，并于2007年9月宣判，祝均一因受贿、挪用公款及滥用职权被一审判处有期徒刑18年，没收个人财产30万。犯罪事实主要包括受贿160万元，主要来自张荣坤；挪用公款，未经集体讨论安排13亿元社保资金贷予张荣坤；滥用职权导致300余亿上海社保资金蒙受重大损失。

2007年6月，审计署《上海市社保基金运营及管理情况专项审计报告》中，对祝均一挪用“镇保”事实已详细说明。但2007年9月第一次起诉时，该罪名并未被起诉。

当日庭上，律师基于该案事实在前次审理时已经查明但未提起公诉，以及不认为有违规的行为，为祝作了无罪辩护。

公诉机关说法是：该罪名既不属于漏罪，也不属于新罪，是应该起诉而在前次起诉中被遗漏的罪名。　　

焦点2：镇保基金投入运营是否违规　　

据悉，“镇保”为上海独创的制度，其法律依据是2004年上海市颁布的《上海市小城镇保险暂行办法》(以下简称《办法》)。

公诉机关认为据该办法第54条的规定：镇保基金实行市级统一管理，设立专户，专款专用，任何单位个人不得擅自动用。而祝均一明知该规定，却擅自挪用投入运营。

辩护人则认为，根据该办法的第52条第3款规定：镇保基金来源包括镇保基金的增值运营收入。如果不允许运营，那么基金来源何来增值运营收入。

据一位劳动和社会保障部有关人士介绍，这里确实存在一定悖论，因为当下社保支出增长快，社保资金将来支出压力大，同时又要求地方财政托底，地方有投资增值的冲动，而且只能买国债存银行，随着利率调整和通货膨胀，保险基金实际在贬值，相关规定未来或有改革的必要性。

(编辑:往生拾梦)