核心提示：张家界宏力置业有限公司（简称宏力公司）“时代港湾”房地产项目，竟然持法院判决失效的国有土地使用证违规办理了建设工程规划许可证，违规施工，多部门责令其停工仍徒劳未果。宏力公司自称手续齐全，其“合法”施工的背后，到底隐藏着什么？

“一地两证”的荒唐

陈俊书，现张家界树人中等专业技术学校（简称树人学校）校长，1993年，陈俊书依法取得树人学校3.8亩地的土地使用证和规划许可证办校至今。

据陈俊书介绍，2001年，张家界市国土局将树人学校的土地使用证范围内的土地划拨给了宏力公司，宏力公司办理了包括树人学校所征土地在内的70多亩地的国有土地使用证。 2002年，树人学校将张家界市国土局告上法庭，张家界永定区人民法院审理认为张家界市国土局颁发给树人学校和宏力公司的国有土地使用证的行为都合法有效，驳回了树人学校的上诉。

树人学校不服判决于2003年1月向张家界市中级人民法院继续上诉，张家界市中院审理认为，树人学校的国有土地使用证才是合法有效的，于是撤销了张家界市永定区人民法院（2002）初张定行初字第17号行政判决，同时撤销张家界市人民政府为宏力公司颁发的张国用（出让）字第2001-0448号国有土地使用证。

陈俊书告诉记者，自张家界中院撤销宏力公司近70亩的国有土地使用证后，宏力公司持这份已被撤销的证继续到张家界市规划局申请建设工程规划许可证，并通过审批。 2005年，树人学校向张家界市规划局报建学生公寓，范围为校内，并提交张家界市中院的判决书，但市规划局认为，树人学校原征土地已重新划给宏力公司，为商业用地，于是作出了【2005】586号许可决定，对树人学校报建学生公寓不予行政许可。

2006年4月，树人中学按程序向张家界市人民政府提出行政复议，4月13日，市政府撤销了市规划局【2005】586号许可决定书。

“2006年5月18日，树人中学再次向张家界市规划局报建学生公寓，都被规划局以相同理由不予许可，而2007年8月，宏力公司的‘时代港湾’项目已开始动工，昼夜施工，离学校仅20米，对学校带来很大影响。”陈俊书再次感到不可理解。

直到2007年8月31日，张家界市中级人民法院就张家界宏力公司张国用（出让）字第2001-0448土地已被吊销，向张家界市人民政府发出了《司法建议函》，认为宏力公司持失效的张国用（出让）字第2001-0448土地到规划、房管部门办理了相关手续，严重违法，建议市政府查清相关事实。

违规施工致学生群体上访

陈俊书反映，“宏力公司从8月份开始违法建设，时间长达一个多月。特别是挖土机、推土机在没有任何作业的情况下开到学生寝室下深夜发出声音，严重影响学生学习和休息。” 据树人学校不少师生反映，2007年9月14日，宏力公司在校围墙脚处的建设所带来噪音师生实在无法忍受，学校便向市有关部门递交了抗议书，但没有回应。

2007年9月17日，树人学校老师代表及学生代表，再次到市政府反映情况，市信访局李科长立即向环保、规划、城管等部门打电话要求查处。

“环保、城管两部门在当日和次日都到现场进行了查看，并给宏力置业的违法建设下了停建通知。”一位不愿意透露姓名的老师告诉记者，“但宏力公司仍组织施工人员在被叫停的树人学校围墙脚下施工，并唆使人将树人学校围墙拆了一段。”

陈俊书反映，2007年9月19日起，他又来到到市政府办一科、二科、城建科、信访局、规划局反映情况，“规划局郑志文局长当场核实宏力公司在做违章建设，并责令宏力立即停工，也发了停建通知，但宏力公司不仅没有停工，反而组织民工在被叫停的违章建筑上肆无忌惮地施工。”陈俊书显得很无奈。

据介绍，2007年9月24日深夜，树人学校学生因难忍其刺耳的振动声与施工民工发生矛盾，差点引发肢体冲突。

9月25日是中秋节，树人学校计划放半天假。清早六点多，树人学校几百名学生走到市政府反映情况，要求“惩治违法建设，还我安静学习环境”。

据悉，市政府对此很重视，该市主管教育的副市长召集有关部门开会，明确提出4点要求，即“宏力公司‘时代港湾’手续不合法，建设坚决要停”、“规划、环保部门要加强监管，对违规建设、危害学生学习生活的行为要加大处罚”、“树人学校的发展问题，永定区政府要协调办理”、“树人学校不能再让学生上访”。

之后，学生上访事件得到平息。

建设仍紧锣密鼓进行

2007年11月12日，树人学校再次向张家界市规划局报建，提出在校园东侧建设商务会所，但市规划局仍然以该地于2006年5月规划调整给宏力公司建设居住小区，不予行政许可。

陈俊书的希望再一次破灭。

据悉，为了缓解树人学校与规划局的矛盾，在永定区政府和教育局的大力协调下，市政府拟定另划拨一块土地给树人学校。

2007年11月下旬，在市规划局领导的带领下，永定区政府领导、永定区教育局领导和树人学校共同参与，先后三次看地选址，最后确定永定区鸬鹚弯大桥侧面、子午西路侧面两个地块，报市政府审批。

“两个多月过去了，市规划局既不研究，也不上报市政府。”陈俊书感觉很意外，“在区教育局的催促下，市规划局才勉强答应‘我们会给政府报个材料’，但同时还补充道‘可以肯定地说，这两块地都批不了。’”

据陈俊书介绍，学生上访事件平息后，宏力公司在停工几天后又继续施工。在市政府专题会后的第二天，宏力公司将违章工地的废水往树人学校的厕所里抽，被树人学校门卫发现报告市环保局，后被制止。“但2007年11月4日晚，宏力公司的废水又往学校的厕所里抽，使得整个校园臭气熏天。”

陈俊书迅速将情况向上级汇报，该市教育、环保、城建等部门连夜赶到现场，责令宏力公司停工，并立即清洗校园，但相关部门苦在等几个小时后，宏力公司仍然无人出面。 “2008年春节过后，宏力公司的违章建筑已经拔地而起，对学生的学生、生活影响也越来越大。”陈俊书称，2008年3月25日，张家界市规划局再次给宏力公司下了停建通知书，但宏力公司仍然在施工。

规划部门被指“不作为”

2008年4月15日，张家界树人学校。

站在树人学校的3楼教室窗户边，宏力公司的“时代港湾”就在眼前，南面远处两栋高楼已经封顶，离树人学校相隔约10米的另一栋建筑正在施工，地基已建好。

据宏力公司负责人熊寿民介绍，“时代港湾”房地产项目是经过省、市两级批准的合法项目，均办理好相关手续。

至于树人中学反映的问题，熊寿民称，宏力公司已依法获批的70多亩地，包括树人学校的3.8亩地。

“当时准备让树人学校拆迁，于是请了专家评估。”熊寿民称，但协商并没有取得一致。但陈俊书表示，宏力公司从未与树人学校进行协商，直到宏力公司来到树人学校施工放样，树人学校才得知宏力公司已取得学校的国有土地使用权。

“在制止宏力公司的行为中，发生了暴力冲突。”陈俊书称，当时自己被打伤住院，最后宏力公司参与打架的两人被判刑。

据熊寿民介绍，国土部门早就注销了树人中学的国有土地使用证，只是没有收回该证。对于张家界中级人民法院判决撤销宏力公司70多亩地的土地使用证一事，熊寿民解释，因为国土部门并没有对该证进行撤销，他才用该证继续向张家界市规划局申请建设工程规划许可证并获批。

而张家界市国土局法制科王科长在接受记者电话采访时表示，宏力公司的国有土地使用证已被法院注销失效，权证不需要国土部门收回，而熊寿民称国土部门注销树人中学的国有土地使用证一事，王科长称从未听说此事。

2008年4月15日上午，在树人学校的多次要求下，张家界市规划局召开了一次听证会，征求树人学校意见。

树人学校陈俊书就屡次申请建设学生公寓不获批询问市规划局，得到的回复依然是“地已给了宏力公司，宏力公司合法取得了规划部门的许可，不批准树人学校的申请程序合法”。在听证会上，当记者询问如果规划部门在查知宏力公司的国有土地使用证已经失效时，规划部门该如何处理，这位干部表示，规划部门应撤消其建设工程规划许可证。

“如果规划部门没有撤销宏力公司的建设工程规划许可证应承担什么责任？”

“那就是行政不作为。”面对记者的疑问，这位干部称，宏力公司的建设工程规划许可证已撤销。

但张家界市规划局郑志文局长在接受记者电话采访时表示，张家界宏力公司“时代港湾”的建设工程规划许可证并没有撤销。

湘声报法治周刊  记者  尹万塘