“外租房”，始终是学生与学校难以调和的矛盾。各大高校三令五申禁止学生在外私自租房，表露出对外租房学生管理的担忧。教育产业的商业化运作，一部分高校为招生使尽浑身解数，人满为患使学校不得已让学生住在校外，或在简陋招待所，或在豪华高档小区。外租房的主动方，开始由学生变为学校，学校的“不得已”，剥夺了学生住校的最基本权利。

    “禁租令”的争议

    2007年7月6日，教育部发出通知，再次提出不允许高校学生自行在校外租房居住。

    这是继2005年8月，教育部对此问题松口后再次下发“禁租令”。通知规定“原则上不允许学生自行在校外租房居住。对特殊原因在校外租房的学生，要履行相关备案手续。”其特殊情况主要是指“对校内宿舍和公寓安排确有困难”。

    早在2004年6月，教育部就曾下发通知“原则上不允许学生自行在校外租房居住，对已在校外租房的学生，要求其搬回校内住宿”。但“禁租令”发布后效果并不理想，众高校施行后，不少大学生仍堂而皇之地在校外居住。

    此令一出，当即在全国引来广泛争议。

    在反对“禁租令”的声潮中，学生们则是另外一种理解，“如果学校住着舒服又划算的话，大家也不会出去住。”

    相对而言，同面积房间的租金，住校外较住校内划算，条件相对较好，可以做饭，也自由。有同学甚至反映，他不想搬回宿舍，估计搬回去适应不了。

    一位法律专业的学生告诉记者，在高校学生享有结婚、生育等权利情况下，过分干预大学生的住宿问题，实在和高校学生的成人身份不相称。大学生已经是具备完全民事行为能力的人，在不违反公序良俗的前提下选择居住地点是法理上的自由。

    一个不争的事实是，在某个层面上，校方多数赞成“禁租令”。

    一工作多年的大学辅导老师称，不管有没有禁租令，学校一直禁止学生在校外租房。学生校外租房既不利于学校管理，又存在安全隐患，现在学校周边环境复杂，学校要对学生负责。

    2005年7月19日教育部，取消了“原则上不允许学生自行在校外租房居住”的规定，只要求高校制定相关住宿管理措施，不再强迫大学生一定要在校内宿舍居住。

    对于教育部再发通知禁止高校学生校外租房居住，最新调查显示，大学生校外租房之风难刹，特别是到假期，大学生房客不减反增。

    另一个新的现象是，一些高校招生因手段“高超”人满为患，导致不少新生无法在学校住宿，学校不得已将新生安排在校外租房居住。对于声讨“禁租令”的多数学生而言恰是成人之美。对于新生，刚进学就被学校“邀”出校外居住确有不被重视之感。

    高档小区的新生

    据报道，2007年9月18日，新生参加完军训后，武汉一高校人文学院就通知300多名全日制自考生放假22天。校方称，此次对自考生放长假，是因今年招收的自考生比较多，部分学生的住宿尚未安排好，教材等也没购买到位。在此情况下，院方才通知放假。

    2007年9月14日，长沙市河西一个刚竣工的小区，突然住进千余名自考新生。

    9月17日，据长沙嘉逸名庭小区居民张先生称，几天前，小区突然住进来1000多名学生，而且要长期住在小区，严重影响他们的休息，扰乱了他们的生活规律。

    该小区的物业管理处文经理表示，这些学生所住房子都是小区部分业主出租给河西某高校的，业主租房出去物业无权干涉，但学生太多，有的房子里甚至住了二三十名学生，大批的学生进入小区，物业管理难以到位，也影响其他业主的休息。同时，小区公共设施的使用也受影响，环境卫生变差。尤其是电梯使用频率过高，容易损坏，在学生上下楼的高峰期，很多业主使用电梯就很不方便。

    “小区不是学校的学生宿舍，正常的出租可以，但一下子住进这么多学生，感觉不像一个居民小区了。”嘉逸名庭一业主称，晚上小区热闹非凡，各个角落都是学生，小区活动区域快成学生操场。

    嘉逸名庭作为高档小区，价格自然不菲，另一业主表示，他花高价买这个房子，图的就是下班后有一个舒适、安静的休息环境，现在住进来这么多学生，严重影响了他们的正常生活。

    9月17日下午，两名刚刚军训完准备回小区的学生告诉记者，报名时，学校称他们住在学校，四人间，交完学费后，学校就要他们搬进嘉逸名庭小区。

    问及住在小区的感觉如何时，两位学生都摇了摇头。“这里虽然离学校近，但没一点学校氛围，就像在社会上的打工族一样。”

    两位同学还称，小区刚刚建好，居民正在搞装修，机器轰鸣影响他们的休息。

    “读高中的时候就不怎么努力，现在打算好好学习，但学校让我们住校外，一点没有读大学的感觉，真怕影响以后的学习。”一名不愿意透露姓名的新生说，“一个宿舍里要住二三十人，确实不方便。”

    当得知小区居民对学生入住小区意见很大时，两名学生表示，他们也感到很委屈。“早知道，就不来这里了！”

    该校一负责人称，自考生是属于计划外招生，今年是学校第一年招收自考生，没有经验，所以导致招生过多，学校公寓没有办法全部安排下来，后来学校才在附近的嘉逸名庭小区租下了30套住房，对一部分没有住宿的学生进行安顿，没想到会给小区居民带来如此大的麻烦。

    该负责人还称，租来的房子大部分是学校老师的住房，在暑假时学校对其进行了装修。

    一方面是业主的强烈反对，一方面是学校的不得已而为之，2007年9月16日，嘉逸名庭小区的业主代表和学校代表已经初步达成了协议，学生先暂住小区，10天后学生将全部搬走，或者按照正常人数标准继续居住。

    敬老院里的学校

    与新生享受高档小区居住环境相比，湘潭一职院的新生显然没有这么幸运。

    湘潭一职院今年第一次招收全日制自考生，起初，该校制定了800余人招生任务，原以为只能招到两、三百名学生。

    经过招生老师的精心运作，该校招新生突破700人，造成学生住宿条件紧张。不同的是，学校并没有让这些自考生住在校外，该校不得已，将在学校就读的中专部学生搬到一所简陋的敬老院，另一拨学生则搬到一废旧的中学。在招收自考生之前，该校一直是一所中专学校。

    2007年6月21日，报读模具专业的新生阿威（化名）原是怀化市某中学的学生，他和十几名同学通过中学一位老师的介绍，来到位于湘潭某职校报名，“校方当时对我们承诺在校本部就读。”考虑到原中学老师推荐，加上该学校广告宣传做得好，阿威当时就填写了校方提供的录取通知书，并交了近2000元的学杂费。

    入学后，阿威和600多名新生在学校上了一个多月的课，7月22日学校宣布放假，等9月1日正式开学。9月1日，学校突然派车将所有中专生分两批送到位于湘潭市一处老年公寓和一所偏远的中学。

    “校方给出的说法是，由于今年大专生招生人数太多，本部安排不过来，才将中专生安排到分校区。当时我们都感到莫名其妙，校方还称学生到新校区后，不一定能回校本部，我们当时就觉得有点不对头。”阿威说。

    学校附近小卖部的老板告诉记者，这所学校是今年才办起来的，校区以前是湘潭老县政府的招待所，5年前租给了一家服务公司开办老年人公寓。”

    记者来到该校区看到，整个学校有三栋，靠近校门的一栋稍微新一点的楼房为学校办公楼和学生教室，老师居住和办公都在一间屋子里；进校门的左边一栋一楼为一间自行车车库，和食堂连在一起，二楼为老年人住房和电脑室；右边一栋一楼全部是老年人的住房，二楼则是老年人住房和学生教室各占一半，三楼为学生寝室和教室。

    湖南省教育厅职成教育处一官员称，招生过程中，无论是招收普通高考，还是成人高考学生的院校，都要遵守招生程序，考生先填志愿、再参加考试，学校再根据志愿和成绩录取。不能叫学生来报个名，学校收了钱就私自招生。只有严格规范民办或半民办院校的招生，才能减少这类因招生过多或过少而牺牲学生利益的情况，学校的办学质量才能有保证。”

    “不得已”的背后

    除此之外，全国各地仍有不少高职院校或民办学校为了招生而扩建，增加学校基础设施。

    此时，租房的主动方，由学生变为学校，与之前拥护教育部下发“禁租令”不同的是，一些高校因为不得已，反而赞成外租房。

    河西一高校的千余名自考生，在套上全日制的“帽徽”后，仍然没有住在学校。

    据报道，在2007年全国春季自考报名的时候，“全日制自考班”正在越发频繁地出现在各种招生广告中。

    日前有些考生咨询“全日制自学考试班”，是不是和传统意义上的“全日制学历”中的全日制是一回事。经调查，一些学校打着“全日制”的幌子，模糊自考毕业证的概念。

    记者在某高校“全日制自考”招生简章看到：名额有限，报名从速，国家承认，专科两年，本科四年。负责咨询的老师表示，全日制就是吃住都在学校，和统招生一样，毕业证是国家承认的，本科还可以拿学位。记者进一步询问是不是全日制的本科学历时，这位老师含糊地表示：“都是全日制上学。”

    另据了解，最近几年，一些高校与社会办学机构联手，广招高考落榜生读自考班，每生每年学费一般五六千元，办学合作双方对巨额学费按比例分成。在利益驱动下，这些高校自考班招生往往号称“自学考试主考学校，及格率高”、“自考生可以享受全日制在校学生待遇”……许多学生交钱后发现上当受骗。同时，由于高校争抢生源，许多学生报到后，发现招生人员已携款蒸发。

    今年3月1日，北京市正式实施的《中华人民共和国民办教育促进法》。民办学校在获得一系列与公办校同等待遇政策的同时，也将受到17条规范条款的“束缚”。“办法”对民办学校的招生情况归纳为16个字：适应需求、适度规模、优化结构、提高质量。但今年，北京市将大幅度减少京外的计划外招生。

    调查显示，在国家政策停招的禁令下，个别高校仍在搞自考招生。北京理工大学继续教育学院就进入了教育部禁招自考生之列。

    长沙河西某高校和湘潭某职院具有正规资质，然而，在缺乏生源的招生前提下，学校对于计划外招生有无硬件（譬如住宿）保障，成为被关注的一个话题。作为对学生负有高度责任感的教育主管部门，对高校招生的硬件设施有无审查、核准的权利呢？高校仅仅不得已而让学生租住在校外，能否得到主管部门的许可？

    湖南省教育厅某官员称，高校招生理应有所计划，硬件等相关设施要配套完善，保证学生的正常学习、生活。

    一资深教育人士则称，公办学校的招生及学生住宿环境，教育主管部门基本能监管到位，但民办学校或公办学校自考招生诸方面，教育主管部门管理略显疲软，以致出现高校不得已屡屡为学生在外租房现象。

　　《湘声报·法治周刊》　记者：尹万塘

    （编辑：往生拾梦）