学生进城主要靠乘坐摩的

　　核心提示:学校制定32条罚款细则，学生违反校规将重罚现金。对此不能单纯地认为是学校胆大妄为；但仅靠重罚来管理学生，反映了学校的黔驴技穷。学校管理制度的缺失，将成为一道学生与学校之间沟通的天堑。

    2007年9月5日，湖南株洲。

    小李是南方航空技术学院（以下简称南航技院）中专部的学生。

    作为一名老生，学校制定的32条《学生实习违规罚款细则》（以下简称《32条》），小李早已能倒背如流，“偷东西罚400元/次，吸烟罚300元/次，打架罚200元/次，翻越围墙罚100元/次，爬围墙罚50元/次……”

    小李称，不少毕业班同学不愿意缴纳罚款，至今还没拿到毕业证。他一个朋友就是如此。

    校方则表示，由于学生素质差，学校不得已才制定罚款措施。

    32条罚款校规

    据8月31日株洲某媒体报道，30日中午时分，新生刘强告诉记者，他马上要赶往学校，如果迟到，必须缴纳20元罚款。在他惊恐的眼神中，流露出对学校罚款制度的恐惧。

    9月4日上午11时30分，颠簸近20分钟后，记者乘摩的从株洲城区来到南航技院。

    学校座落在农村，道路崎岖不平。离城虽不远，却很僻静。

    校门口摩托司机耐心地等待着进城的学生，6块钱一趟。

    校园里一名正在办理离校手续的大专部（高技）学生称，3年的学习期间，实习占一年。他们班上有50多名同学，有40多人因违反校规被罚过款，自己就是其中一个，从开学到毕业累计罚款有两、三百块钱。

    一名高技24班同学称，他因没在学校要求的时间搬迁宿舍而被罚款。他还曾在学校办了个小灵通，后来丢失，校方因此要求他把钱补给学校。“很多事情说不清楚，我们的校牌本来是自己花钱买的，最后不还学校也得扣钱。”

    学生小张介绍，在学校实习厂也需要交钱，有模拟实习费、数控实习费等等项目，学校没有开具收据。

    校园内不止一处的墙壁上，张贴了“禁止吸烟，违者罚款300元”的警示牌。一学生透露，当场吸烟被学校抓获，罚款300元/次。不仅如此，如果发现教室或宿舍有烟头，也要罚款100元/次。

    在学生宿舍门口，一黑板上登出了禁止学生带饭进寝室的通知，声明违者将重罚。

    在学生宿舍楼梯旁的消防器材旁，赫然写着“损坏灭火器，罚款200元，拘留15天”。 4楼某宿舍同学小正说，刚进校时，自己并不知道有《32条》，因为迷恋上网，累计5个通宵后，被学校记过处分，并罚款150元。 另一名同学悄悄地说，有一个宿舍没有被罚过款，该宿舍有一人是学生会干部。“他们违规就没人记！就记我们！”他觉得有些不公平，却又无可奈何。 小正气愤地说，不戴校牌、迟到、早退、旷课、打架等都要罚款，由学校保卫科、学生会干部、班干部负责记录，等到毕业时统一缴纳。“做错事都要罚款，连后悔都来不及！”

    同学小刘则称，他一个同学倒霉，在学校吸烟被校长抓了正着。

    据了解，南航技院制定的《实习手册》共有19项。第19项正是学生实习违规处罚细则，共32条。其详细程度让人惊叹，罚款数额从5元/次至400元/次不等。

    学校发给学生的另一本《学生手册》中，也有不少的罚款规则。

    一位新生家长称，学生没有经济来源，罚款还是要家长买单，这样会增加家长负担。

    “不得已”的举措

    8月30日，南航技院副院长易达芳在接受某媒体采访时曾表示，学校的罚款措施确实存在。

    易称，《32条》是学校在2003年扩招后为加强对学生管理而制定的罚款细则。

    对于不缴纳罚款就无法拿到毕业证的说法，易并不否认，“肯定要将罚款交齐。当然，罚款金额太多的话也可以打折。”

    易还称这个罚款制度会继续执行下去。

    9月4日下午15时，南航技院杨振洪院长向记者称，出台《32条》处罚学生，学校实属无奈。

    据了解，南航技院前身为一所高级技工学校，专门培养现代高、中级机械加工人才。该校为南方航空公司下辖单位，有两个校区，北校区在公司本部，主要培养大专生，南校区在乡下，以培养中专生为主，也有少数的大专生。

    自2003年扩招以后，南校区学生由几百人增至两千余人。

    杨振洪称，南校区大多数学生年纪小，不懂事，学校从技术安全角度出发，在维护实习厂机床设备的前提下，制定了《32条》，希望能对学生起到威慑作用。

    一位知情老师告诉记者，该校是实行公司制管理，以前有大量在职职工在此学习，因为其有收入，学校参照公司制度，制定了《32条》。但在职职工走后，罚款措施仍在学生中执行。

    杨称，学生很不听话，学校必须组织学生学习，以前就有学生翻围墙受过伤，学校因此而被索赔。

    对于爬围墙与翻越围墙罚款数目各异，杨解释，爬围墙是现场抓获学生正欲爬上围墙，罚款50元/次，翻越围墙是指学生已越过围墙，罚款100元/次。有时老师即使发现学生正在翻越围墙也不能呵斥，以免发生意外。

    该校宿舍管理员杨老师在学校工作已经28年。“原来学校只有几百学生，统一包分配，学校教学质量很好，学生素质也很高，近几年却不敢恭维。”面对现在的学生，杨老师显出失望的神情。

    据了解，目前南航技院有在籍学生2000余人，而实际在校学生约占2/3，其他已在实习阶段。学生来自全国各地。

    杨老师说，全校学生就素质而言，有40%的好学生，40%中等，20%的差生。但20%的差生可以带坏其他学生。前段时间，一新生没带校牌，问他，说没有，直追到宿舍才拿出来。有些学生经常抽烟、打架，他们一般都不带校牌，怕老师抓。

    记者注意到，校外随处可见抽烟的学生，黑网吧、台球桌也较多，这些地方往往成为不良学生的最佳去处。

    杨振洪解释，学校虽然执行了《32条》，实行罚款措施，但学生毕业时并非如此。只有学生损害实习厂机床设备及学校公物，才赔偿。四年来，据学校清算，实际执行到位的罚款累计只有1000多元，其中大多为损害公物赔偿。

    杨还解释，南航技院虽是企业办校，但南方航空公司在2002年始破产改制，并没有给学校任何拨款，老师工资只能靠学生缴纳的学费维系。尽管如此，学校学费还是比国家规定标准低，高技学费由4000多元/年降到3000多元/年，中技学费由2800元/年降至2480元/年。此外，学校还免费发放给学生书籍、服装、床上用品，每年给每位学生买份保险。

    有数据显示，该校违反校规的学生大部分来自中技班。杨称，家长把小孩交给学校，学校不可能将其开除，因为大多数学生是留守少年。

    然而，该校实行的《32条》对管理学生确实收效甚微，罚款措施并没有使学生违规行为有所减少。而杨振洪则将责任归咎于自己的无能。

    校外的黑网吧是杨的一块心病，这也让他很无助。

    黑网吧零星分布在校外的民居之中，数量不止10家。

    很难想象，为了上网，学生如何在深夜翻越学生宿舍楼后面3米多高的围墙？

    禁止学生上网似乎难以奏效，考虑到学生安全，杨振洪曾与校外村委会达成协议，每年支付一笔不菲的费用，以保证社会流氓不来网吧扰事——敲诈、勒索上网学生。

    杨也曾多次向派出所、文化部门反映情况希望能整治校外网吧，但派出所却称学校的事并不归其管辖，学校该由南方航空公司公安处管辖。杨说，这必然鞭长莫及，当地派出所对黑网吧却置若罔闻。

    文化部门多次对此黑网吧进行查处，均无果而终。杨振洪说，村民们一直有这样的思想，“靠山吃山，靠水吃水，这里有学校，就靠学生。”

    重罚之下，杨振洪并没有换回学生的理解。

    管理制度缺失

    企业办校，必然导致南航技院的管理带有企业色彩。

    株洲南方航空公司宣传部长李崇强称，每个单位都有纪律规则，南方技校制定的《32条》，自己并不知情，但南方航空公司有明文规定，在厂里吸烟必须罚款。

    杨振洪称，正因如此，罚款制度才得以在学校实行。其实这样可以使学校与企业接轨，让学生提前感受企业氛围。

    因为该校不同于一般教育机构，其并不受教育部门监管。

    株洲市教育局一易姓官员称，南航技校由劳动部门分管，每年只在教育部门的招生手册上做些许宣传。其学生的注册学籍、档案都在劳动部门。

    株洲市劳动局就业与培训科一阳姓负责人则表示，南航技院的确存在违规罚款现象，但并没有罚到多少钱，调查组当即责令学校进行整改。

    “只要他们改正过来就可以了。其实我们并没有权力制约南航技院，只是业务上的指导单位。”阳解释，最初这个手册她也不知情。

    阳还称，其实南方航空公司管理很严格。实际上并没什么罚款，《32》条制定已有几年，自己并未接到学生投诉。“看到这个条例时觉得是不太合适，作为学校内部管理，我不赞成这样。当然，学校在管理上有一定失误。”

    一教育分析人士称，南航技院主要任务是培养社会青年能学好一技之长再就业。因此，该校与传统高职院校在生源上有本质区别。

    杨振洪称南航技院招生没有门槛，不受年龄限制，学生只需初中毕业即可入学。

    杨担忧的是，现在招生远不如以前，改制中的南方航空公司，其下属单位大部分都已划归地方，而技校却一直没有找到合适的“东家“，仅靠学生缴纳的学费维系，教、职员工的收入甚微。“实习厂购买一台机床动辄上10万，学校压力很大。”

    据报道，近几年，我国机械设备制造业发展迅速，企业规模不断扩大，对高水平技工的需求量大增。然而，由于技校本身规模小、硬件差，师资力量落后等原因，培养出的学生能不能真正适应市场成为一个疑问。

    据许多企业反映，经过培训的技工技能与实际应用能力并不符。

    虽如此，杨振洪坚称该校培养的学生在企业仍很受欢迎，尽管学校目前条件比较落后。

    制定《32条》，杨自称犯了官僚主义的错误。“仔细看看，自己都觉得好笑！如实习期间不准在外面晒太阳，实习期间不准睡觉，损坏灭火器罚款200元、拘留15天……有些条款确实不可操作。”

    一资深法律人士称，罚款是一种行政处罚措施，依法只能由特定行政机关实施。因此，南航技院既无权制定罚款规定，也无权实施罚款，更无权拘留学生。

    另一教育分析人士则表示，学生违反校规将重罚现金，对此不能单纯地认为是学校胆大妄为；仅靠重罚来管理学生，反映了学校的黔驴技穷。学校管理制度的缺失，将成为一道学生与学校之间沟通的天堑。

    一位多年从事教育工作的教授建议，学校可以多设立一些适合学生需要的文体设施，组织一些有益学生身心健康的文体活动，引导学生远离不良场所。同时，对于少数不听劝导，违反校规校纪且造成恶劣影响的学生，学校可以进行必要的惩诫，严重的可以开除学籍，而不是简单的罚款了事。

    2007年8月31日，杨振洪组织学校副科级以上干部开会，决定取消《32条》，不再向学生罚款。并重新修订学生实习手册，将学生的违规行为记入操行考评。

    得知《32条》被取消的消息时，小正阴霾的心情慢慢舒展开，虽然曾被学校记过，他并没有太大心理压力。他也定了个目标，“好好学技术，做名好工人！” （文中学生都系化名）

　　《湘声报·法治周刊》供稿　　记者 尹万塘

　　（编辑：往生拾梦）