利用土地弄权乱政的情形和下场会怎样？这从国家公布的典型案例中可见端倪。10日，监察部和国土资源部通报10起土地违法违规案件，涉及津湘鄂粤陕等省市，影响极为恶劣。其中，开平市政府非法批地近3万亩，广东省纪委、监察厅已提请对该市市委书记、常务副市长及原市长处以撤销党政职务或开除党籍等处分。开平绝非孤例。去年以来，全国范围内掀起土地整肃风暴，逾两千名官员卷入其中，或领受党纪政纪处分，或遭到刑事处罚。昔日惯于被践踏的土地成了仕途的终结者。

以开平为例，按照通报的口吻看，它犯有“三宗罪”：一是将集体农用地视作国有未利用地非法审批；二是在治理整顿期间，不仅毫无纠正的诚意，更顶风作乱，继续违法批地；三是接受调查时，弄虚作假且隐瞒真相。对开平两任政府的主要负责人课以惩戒，既宣扬了死守18亿亩耕地红线的国家意志，也希望借此杀一儆百，树立中央在土地调控政策中的权威。要知道，18亿亩耕地红线已载入温家宝总理的政府工作报告，是最高级别的行政原则之一，任何情况下容不得任何讨价还价。

问题是，开平及全国各地的现实暴露了刚性原则屡被突破的窘境，土地调控政策实际上面临巨大阻力。不过，造成政策流失、土地失守的不是别人，恰恰是负有保土责任的一方政府。动辄上千亩乃至上万亩良田被征用，喻示了政府经营土地的冲动相当强烈；而数以千计的官员沉沦、变节的事实表明，狙击土地政策、让土地为地方所私用已演变成政府的行动纲领。比如招商引资要用土地，堆砌GDP也要土地，累积政绩同样需要土地。在由项目主导的经济模式下，县长工程、市长乃至市委书记工程屡见不鲜。地方最高行政长官尚且如此，政策执行部门除了以土地服膺首长工程外，坚持原则不动摇或强调守土有责近似于美丽的童话。

对应于公权力利用极端手段压榨土地收益，犹如开平市政府化整为零规避政策，耕地甚至集体土地上的农民早就沦为政府的附庸。在地方政府对土地一级市场高度垄断的情况下，政府以征用之名足以轻易转变集体农用地为非农建设用地，农民对土地权益的主张得不到现有法律支持，对土地没有丝毫的掌控力度，有心无力，只能任凭处置。换句话说，政府可以用极低价格从农民那里拿地，然后高价抛售给开发商或其他投资者。政府从来不缺乏如此干政的冲动，行政环境和法律对它起不到应有的约束。政府想了，政府做了，政府免责了。在中国特色的权力架构下，土地沦为牺牲品并不令人意外。

这不是道德问题，也不仅仅是官员贪欲膨胀的问题，而是不无畸形的行政问题或机制设计问题。政府对土地上下其手的路径一日不除，土地及其政策被侵犯的状况就不可能彻底扭转。当然，政策的软弱不仅仅因为行政肆无忌惮的压迫所致，也与以土地资源为中心勾连起来的利益集团关系极大。土地风暴固然能以暴风骤雨的方式暂时斧正少部分乱象，但于政府对土地的垄断地位却无显然打击，更何况，对官员与开发商的利益瓜葛更少有问津。土地风暴看起来很美，实质上矮化成只针对低级别官员的单边制裁。违法而被轻罚，或违法而逍遥法外的众多。

其实，不止国土资源部等中央部门，地方政府同样在评估土地整肃风暴的效果和趋势，以静制动。总体上看，土地整顿尽管稍有成果，但无伤政府垄断的大势，土地红线的安全仍旧不能乐观。如今，对土地、农民、政策等要素而言，高风险及高损失时期远未过去，依旧深陷于被动的守势无从突围。去年全国土地出让总收入5800多亿元，净收入2100多亿元。今年又当如何？假若土地仍不能从政府手中“解放”出来，基于政策的土地整肃仍无破解垄断之道，政府对土地的利益幻想就难以节制。道理很简单，那么大的诱惑依旧存在，而那么微小的代价依旧能够横行！

（编辑：往生拾梦）