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佛山:区级机构改革3月底前基本完成

2019-03-09 07:39 来源:南方日报

  “要加强领导班子和干部队伍建设,内强素质、外树形象,展现新作为、争创新业绩,奋力开创新时代佛山高质量发展新局面。”近日,佛山市委书记鲁毅深入市应急管理局与市司法局,了解佛山机构改革新组建部门运行情况,研究部署相关工作。以机构改革为主题的调研,这并非首次。据公开报道,今年2月,鲁毅曾赴市场监督管理局、市退役军人事务局和市文化广电旅游体育局调研相关工作。

  “要以党政机构改革再创体制机制新优势。”今年初召开的中共佛山市委十二届七次全会强调。随着2月21日顺德区机构改革方案发布,市直及五区机构改革“靴子落地”,市、部分区职能机构“一把手”已亮相。按照时间表,区级机构改革将于3月底前基本完成。

  本轮机构改革,体现地方特色的“自选动作”无疑是众人关注焦点。此次佛山市、区机构改革,在完成“规定动作”的同时,有哪些“自选动作”?因地制宜设置机构背后,又透露出怎样的发展信号?

  A“自选动作”有何创新?

  湾区建设与动能转换成关键词

  2月18日,佛山市轨道交通局局长梁柱华、副局长杨靓毅一行到广佛地铁实地走访调研,并听取了广佛公司关于广佛地铁春运情况。市轨道交通局正是佛山机构改革新组建的特色机构之一。

  今年1月,《佛山市机构改革方案》公布(以下简称《改革方案》),市级设置党政机构49个,其中党委机构16个,包括纪检监察机关1个、工作机关15个;政府工作部门33个。对比改革前,共减少正处级机构7个。市人大、政协各增加1个专门委员会。

  在此过程中,佛山不折不扣落实党中央决策部署和省委有关要求。党政主要机构的设置及其职能与中央和省基本对应,如组建市自然环境局、市生态环境局等。

  值得一提的是,本次机构改革,中央赋予省级及以下机构更多自主权,允许地方因地制宜设置机构和配置职能。因此,各地在完成“固定动作”的基础上,纷纷因地制宜推出“自选动作”。如惠州组建市能源和重点项目局,助力打造石化能源新材料、电子信息两大万亿级产业集群;东莞也整合市商务局、市经济和信息化局的招商管理职责,组建市投资促进局,同时设立市轨道交通局。

  佛山同样推出了许多符合自身实际的“自选动作”。分别组建市委国家安全委员会、市委军民融合发展委员会、市委台港澳工作办公室、市推进粤港澳大湾区建设领导小组等。其中,市轨道交通局、市城市更新局、市重点项目工作局的设立格外引人注目。

  “当前,建设粤港澳大湾区的号角已经吹响,我们要抢抓这一重大机遇,最紧要的就是及早谋划大湾区城市之间的交通衔接,构建互联互通的基础设施网络体系。”鲁毅在佛山市委十二届七次全会强调。

  这一观点在此次佛山机构改革中得到了落实。《改革方案》提出,将市国土资源和城乡规划局、市交通运输局的轨道交通建设、管理相关职责等整合,组建市轨道交通局,由市交通运输局统一领导和管理。

  城市更新同样是佛山迈向高质量发展,建设宜居城市的关键一招。为推动佛山城市更新提速增效,提升城市综合承载能力和城市价值,《改革方案》提出,将市国土资源和城乡规划局的城市更新改造相关职责,相关机构的“三旧”改造工作职责等整合,组建市城市更新局,由市自然资源局统一领导和管理。

  “虽然全市招商引资取得了积极进展,但叫得响、有震撼力的项目不多,重大项目储备不足,未来发展后劲不够强。”在年初召开的市委全会上,鲁毅表示,佛山要实现高质量发展,要靠新旧动能加快转换,要靠重大项目支撑带动。

  为加快佛山重点项目督导及落地生效,《改革方案》提出,将市发展和改革局的重点项目布局督导职责,相关机构的重点基础设施项目、重大产业项目、重大民生项目、重大平台统筹等管理职责整合,组建市重点项目工作局,由市发展和改革局统一领导和管理。

  接下来,佛山在轨道交通、城市更新、重点项目建设等工作领域,或将交出更亮眼的成绩单。

  B 历次改革做了什么?

  四次较大规模改革促政府职能转变

  记者在佛山市档案局查阅资料后发现,自上世纪80年代以来,佛山先后经历了至少四次较大规模的机构改革。

  早在1983年6月1日,中共佛山市委、佛山市人民政府下发了《关于实施佛山市机构改革方案的通知》,要求佛山市党政群机构设置,要按照佛山经济体制改革的发展趋势,逐步简化和紧缩经济管理部门,加强和完善经济综合协调部门、统计监督和立法执法部门,设立强有力的农业工作部门,把原地、市党政群机构139个精简为61个,减少78个,精简56.1%。此次机构改革,佛山提出既要打破原来地、市的框框,又要适应“市管县”新领导体制的需要。

  时间推移至上世纪90年代,为建立与市场经济体制相配套的政府架构,佛山再次进行机构改革。

  1992年,佛山市初步确定机构改革方向为:按照“转变职能,理顺关系,精兵简政,提高效率”的要求,走“小机关,大服务”的路子,建立精干、高效、运行灵活的管理和调控体制。

  其中重点抓好四个方面:一是使政府管理经济的职能转到重点抓好宏观调控、统筹规划、掌握政策、组织协调、信息指导、调查研究、检查督促上来;二是对职能交叉、重复和业务相近的机构,实行合并或合署办公;三是将一些经济管理和行政管理部门逐步改为经济实体或服务实体;四是促使有条件的事业单位逐步向企业过渡,实行企业化经营。

  迈入21世纪,佛山迎来新一轮机构改革,以推动彻底简政放权,促进政府职能加快转变。

  2002年,国务院批准佛山行政区划调整,将原来所辖的南海、顺德、三水、高明四个县级市改为四个区,城区和石湾两个区合并为禅城区,并以此为契机,大力推进简政放权。此次改革组建了经济贸易局、劳动和社会保障局、国土资源局等7个部门,不再保留城南区建设委员会办公室等12个机构。

  佛山形成“一市五区”格局后,各区于2004年开始推行机构改革,进一步将政府职能转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。

  时间来到2009年。自中央提出大部制改革以来,佛山率先响应,顺德于2009年8月开始实行大部制改革,将区委、区政府41个部门减至16个。随后,佛山市政府以及禅城、南海、高明、三水四区纷纷推进机构改革。

  此次改革在转变政府职能上,推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开,逐步将公民、法人、其他组织能够自主解决,以及市场机制能够自行调节的事项转移出去,减少政府对企业和社会的直接干预。

  C 五区改革有何特点?

  释放“强市活区”信号

  3月6日,高明区、顺德区机构改革后职能部门“一把手”相继亮相。两区机构改革进入新阶段。

  梳理五区机构改革方案不难发现,除区委宣传部与区文化广电旅游体育局合署办公,新设立区政务服务数据管理局等一系列“统一动作”外,各区在机构设置上略有不同。

  从机构设置结构来看,禅城、高明、三水区分别设置党委机构9个,较南海、顺德区均多出1个。南海设置区政府工作部门21个,较禅城、顺德、高明、三水区多1个。这一差别在一定程度上反映出各区基于自身实际,对于党委、政府部门结构进行了合理调整。其中南海、顺德两区相对更为突出党委部门作用,在机构设置上予以倾斜。此外,顺德区以28个党政部门的总数,成为全市党政机构最为精简的行政区。

  因地制宜科学布局也是五区机构改革的一大特点,这集中体现在政府机构的具体设置上。以经贸、科技部门设置为例。南海、顺德区制造业转型升级、科技创新和技术攻关任务更为艰巨,基于这一现实,两区对原体制进行较大力度改革,分别设置经济促进局和科学技术局。一定程度上看,新打造的“经科分立”的格局有机切合南海、顺德两个经济大区的现实需要。而禅城、高明、三水则延续“经科一体”的体制机制,同样与自身实际需求相适应。

  此外,高明区在区交通运输局加挂区轨道交通局牌子高明区,能为珠三角枢纽(广州新)机场、广湛高铁、佛山地铁二号线等系列重大交通基础设施工程建设规划提供更为全面高效的服务,借此,高明告别“无铁”时代未来可期。

  年初召开的市委全会强调,要把“强市、活区、实镇”改革与机构改革有机衔接,理顺市、区、镇(街)事权关系。

  此次机构改革中,涉及用地规划工作的“拳头部门”自然资源局(原国土资源和城乡规划局)体制机制发生较大变化。各区自然资源局由区属部门变更为市自然资源局区级分局,实行市以下垂直管理。这意味着,今后各级城乡规划工作在更大程度上将由市级直接管理。

  除自然资源局外,新设立的医疗保障局、生态环境局同样实施市以下垂直管理体制,市级统筹、监督、指导职能进一步强化,区级执行、落实能力得以提升。

  机构改革是顺应时代,更是助力未来。本轮机构改革中,佛山既深入贯彻落实了上级精神,又结合当前各项重点工作打好了自选“组合拳”。这将为佛山经济社会发展贡献怎样的“红利”?我们翘首以盼。(王芃琹 汤晓微)

编辑: 杨智明

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