2016年9月的一天，对于杨女士来说，是一个印记着深刻痛苦的日子。因为琐事发生纠纷，却被犯罪分子淋上汽油并用打火机点燃，烧伤至重伤二级。虽然死里逃生脱离了危险，但是却落下了终身残疾和容貌毁损的后果。对于一名正值大好年华的女性而言，这是生理和心理的双重打击。因加害人无可供执行财产，无法通过诉讼获得有效赔偿，举债10多万元支付高额医疗费用，更是令这个靠打工微薄工资为生的家庭陷入绝境。

　　广州市人民检察院的检察官启动国家司法救助程序之后，奔波千里前往杨女士的家乡，不仅向她发放国家司法救助金16万余元，助力她争取低保待遇，并多次聘请专家进行心理疏导和康复理疗，指导她进行后续手术治疗，让杨女士脱离因案致贫和因病返贫困境，生活逐步走回正轨。

　　据悉，近年来，像杨女士一样获得国家司法救助的受害者正不断增加。2018年，广州市检察机关开展了“深入推进国家司法救助工作”专项活动，全年共办理国家司法救助案件92件，共救助112人，发放国家司法救助金387.9万余元，救助案件数量、救助人数以及救助金额均居全省检察机关前列。

　　▶▷检察长领衔 让群众感受国家司法救助工作的温度

　　2014年1月，中央政法委、财政部、最高法、最高检、公安部、司法部6部门联合印发《关于建立完善国家司法救助制度的意见(试行)》，明确规定对遭受犯罪侵害或民事侵权但无法通过诉讼获得有效赔偿，生活面临急迫困难的当事人，由国家给予适当经济救助，帮助他们摆脱生活困境。

　　在此背景下，广州市人民检察院成立了由检察长欧名宇任组长、各部门主要负责人为小组成员的推进国家司法救助工作领导小组，并相继出台了《广州市检察机关推进司法救助工作方案》《广州市人民检察院司法救助工作实施细则(试行)》。广州市检察机关的国家司法救助工作有序开展，步入制度化、规范化、常态化的轨道。

　　“我们在办案中发现，大部分符合司法救助条件的当事人，往往对国家法律政策不那么了解，自救能力弱。”广州市人民检察院副检察长周虹介绍，“因此，我们为需要救助的对象开通‘绿色通道’，提供从线索发现到救助金发放‘一站式’的检察服务。”

　　据悉，广州市检察院明确将是否评估审查国家司法救助线索作为各办案部门和检察官业绩考核的重要内容，及时在审查逮捕、公诉、民事行政监督、刑事申诉等检察办案环节发现符合国家司法救助条件的当事人，推动国家司法救助成为办案过程中一项日常工作。

　　2018年，广州市人民检察院公诉部门、民行部门、未检部门在办案中发现并移送15条国家司法救助线索。经控告申诉部门审查，共决定给予韦某某等30名申请人国家司法救助金近150万元，及时有效的举措，让群众从中切实体会到国家司法救助工作的温度。

　　▶▷聚焦困难群体 让国家司法救助工作助力精准扶贫

　　国家司法救助工作直接面向人民群众，直接面对人民群众疾苦，直接面对人民群众最关心最直接最现实的利益问题，也是检察机关最直接最现实的群众工作。

　　“不少符合国家司法救助条件的当事人因案致贫或因案返贫。在这种情况下，国家司法救助工作是检察机关联系困难群众的‘直通车’‘连心桥’，也是‘让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义’的重要举措。”广州市人民检察院控告申诉处检察官蒋相和表示，广州市两级检察机关在推进国家司法救助工作中，始终注重聚焦贫困户、未成年人及残疾人群体，以多元化救助措施帮助因案致贫、因案返贫的困难群众脱离困境，助力精准扶贫工作。

　　对有劳动能力但没有收入来源的符合司法救助条件的贫困户申请人，检察机关既注重发放救助金的“输血型”救助，更注重帮扶就业等“造血型”救助;对丧失或基本丧失劳动能力的救助对象，检察机关则注重“托底式”救助，积极帮助其对接精准扶贫工作，协调或跟进后续社会保障。在此基础上，检察机关还积极推进“联动式”救助，联动相关部门为一些特殊情况的司法救助申请人提供诸如廉租房申请、学费减免、就业推荐、法律援助、低保医保申请等方面的帮扶。针对个案实际情况，还采取了“疏导式”救助，通过聘请专家进行心理疏导等方式帮助救助申请人缓解精神痛苦，逐步走出心理困境。

　　2016年2月，一场因吸毒者超速驾驶造成的车祸，把无辜受伤的一家六口人全部送进了医院。父亲吴先生暂时失去了劳动能力，母亲罗女士生活不能自理，3个孩子还在上学。花费30多万元医疗费后，因未能得到赔偿，母亲与7岁小女儿的脊椎、头颅手术费没有着落，不得不中止治疗，全家人从广州返回江西老家，靠向亲朋借款和领取每月400元的低保度日。这场无妄之灾，让这家人生活陷入极度困顿中。广州市番禺区人民检察院在帮助吴先生一家申请获得16万元的司法救助金之外，办案检察官还亲自赶往当地民政部门及检察机关，了解当地社会救助政策，协调后续救助事宜，帮助申请人获得其他救助及帮扶。

　　▶▷建立“12309检察服务中心” 让国家司法救助工作再便利一些

　　“司法救助工作是一件彰显司法人文关怀、衡量检察工作温度的重要工作。”周虹告诉笔者，“怎么体现这种温度?其中很重要的就是竭尽所能为群众提供便利。”

　　据悉，2018年2月，最高人民检察院印发了《最高人民检察院关于12309检察服务中心建设的指导意见》，要求各级检察机关整合所有服务群众功能，建设“一站式”检察服务平台即12309检察服务中心。自2018年8月起，广州市两级检察院陆续建成12309检察服务中心，并在实体大厅悬挂统一的牌匾和标识开始运营。借力该平台，今后的国家司法救助工作各环节将会更加便利。

　　12309检察服务中心包括网络平台和实体大厅两部分，网络平台和实体大厅名称统一为“12309检察服务中心”，网站域名www.12309.gov.cn，具体承担检察服务、案件信息公开和接受外部监督等服务功能。其中，网络平台又包括12309网站、12309移动客户端、12309微信公众号和12309检察服务热线，网络平台系由高检院统一研发、统一管理、统一部署，各地按要求分级使用、分级维护，主要目的是让数据多跑路，让群众少跑腿，方便群众反映诉求;12309实体大厅包括业务咨询、控告申诉、国家赔偿与司法救助、案件管理等四类工作区域，由各级检察机关因地制宜设置，主要是满足有“见面、见人”需求的群众的实际需要，为群众提供精准、亲和、周到的检察服务。

　　截至2018年12月，广州市检察院已处理网络平台数据近4000条，实体大厅接待律师超过5000人次、接待来访群众超过6000人次。

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　　广州检察机关羁押必要性审查案件办理提质增效

　　建议被采纳人数位居全省第一

　　某公司负责人刘某忠涉嫌走私普通货物，被羁押后，公司几十名员工面临失业困境，检方通过释法说理，促使刘某忠全额补缴相应税款并接受处罚，后作出变更强制措施为取保候审的建议，被办案部门采纳。该案被评为全国羁押必要性审查精品案件。

　　近年来，广州检察机关着力破解羁押必要性审查开展中遇到的难点难题，2016年以来，共受理羁押必要性审查案件5656件，立案3802件，对3398人提出释放或变更强制措施的建议，办案单位采纳2825件。2017年、2018年连续两年，提出释放或变更强制措施的建议被采纳人数位居全省第一。

　　广州市人民检察院副检察长蔡世葵介绍，广州检察机关结合近年来办理羁押必要性审查案件的主要类型和特点，将未成年人案件、轻微刑事案件及在押人员健康状况不佳等案件作为重点筛查对象，对在押人员的身体状况、犯罪性质、犯罪情节及悔罪态度等进行审查，对其中严重疾病、犯罪情节较轻、主观恶性较小、与被害人达成赔偿谅解等案件及时启动审查程序。

　　如何提高案件审查申请率?蔡世葵表示，广州检察机关充分发挥派驻检察人员贴近在押人员的优势，通过对在押犯罪嫌疑人、被告人发放权利义务告知书和检察知识小册子、检察官约谈、驻所检察官接待日等方式，告知申请权利和申请方式。此外，借助检察开放日、普法宣传、在检务大厅设专栏派发申请流程说明等方式，增强在押人员法定代理人、近亲属、辩护人对羁押必要性审查的了解。

　　广州市人民检察院还探索通过广州羁押必要性审查微信小程序、网上检察院APP等平台，接受申请人申请，打造便民利民的羁押必要性审查申请渠道，申请人根据提示填写相关信息即可足不出户提出变更强制措施的申请。2018年以来，全市检察机关共依申请受理羁押必要性审查案件1514件，同比增长51.2%。

　　笔者了解到，为规范羁押必要性审查案件办理，广州检察机关还通过书面建议、联席会议等形式，加强与公安、法院等办案部门的联系，就羁押必要性审查案件的受理、移送、听取意见、核实证据等问题达成共识，夯实开展羁押必要性审查工作的基础。通过召开听证会，对有争议的案件进行公开审查，充分听取各方意见，增强办案部门对建议的接受程度。

　　在办案流程上，广州检察机关规范办理羁押必要性审查案件“受理—初审—立案—审查—结案”五个环节，依时依步骤办理每一个案件。做到逐案跟踪监督、及时催办，保证规范办理。

　　撰文：尚黎阳 穗检宣