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给城管戴上“紧箍”让执法更加规范

2018-06-03 08:52 来源:法制日报网络版 万静

  当前依法行政、规范执法已成为行政执法的重中之重。而城市管理执法既是行政执法的难点,也是各界广泛关注的一个热点,如何做到规范执法,保障管理相对人的合法权益,一直是摆在城市管理执法部门面前的难题。近日,记者在河北省邢台市城市管理行政执法局采访时发现,该市城管执法全面推行行政执法全过程记录制度,“录、存、管、用”一体化建设,实现执法行为全程记录,逐步形成了具有邢台特色的执法全过程记录模式,让邢台的城管执法更加规范。

  全程记录形成双向约束

  在邢台市达活泉公园门前,记者看到两名执法队员正在劝离一个违法占道经营的流动摊贩。执法队员明示挂在胸前的执法证,向管理相对人讲明违法缘由,劝离摆摊现场……在两名执法队员完成整个执法过程的同时,另一名执法队员早已打开执法记录仪,将整个过程全部摄录下来。

  邢台市城管支队副队长王新力介绍说,只要上街执法,执法记录仪必须提前开启、全程记录。特别是在实施扣押物品等行政强制措施以及进行行政处罚时,视频、音频和文字记录将同步进行、多元记录。

  记者了解到,邢台市城管局目前配备了150台执法记录仪、6台数据采集站、15台城管执法手持终端和1台航拍无人机。执法记录仪具备一键式录像、录音、照相功能,可连摄10余小时;无人机可实现2公里范围内高清航拍取证。确保执法实现过程留痕、有据可查。

  这15台城管执法手持终端,主要运用于车辆管理工作,在处理违停车辆的“贴单”过程中,一般会有2-3名城管执法人员协同工作。在接到车辆违法停车投诉后,记者跟随三位女执法工作人员前往市中心广场。发现违停车辆后,一名执法人员首先用执法记录仪对车辆周边环境进行整体扫描,确定车主不在场后,另两名执法人员利用手持终端联网登录城管执法专用APP,完成违停拍照、取证、信息录入、告知单打印等一系列程序,配合记录仪数据采集,实现全过程取证留痕。“贴单”的同时,还附上一张“1+1告知单”,以一问一答的形式解答了执法依据、“为何贴我不贴他”“如何维权”等热点问题。这是邢台当地城管执法在处理违停车辆问题的创新性做法。

  王新力告诉记者,执法过程全记录,就像为执法人员戴上了“紧箍”,既能记录相对人,又能监督执法人员,形成双向约束。

  根据风险等级分类管理

  夜幕降临,华灯初上,在熙熙攘攘人来人往的夜市上,城管人员佩戴的执法记录仪具有的强大夜视功能,这引起了记者的注意。

  “在露天烧烤、夜市规范执法活动中,这样的执法记录仪可拍摄到7米处的人脸特征,能看清15米处的人体轮廓。”王新力说,在夜间城管执法活动中,在光线昏暗、人员混杂的执法环境下,这对证据留存意义重大。

  忙碌了一天的邢台市城管支队执法人员小安拖着疲惫的步子来到市城管执法数据采集中心,他要在这完成一天工作的最后一个环节——存储执法记录仪的内容。为提升工作效率,邢台市城管局配备了5台数据采集站,可同时接入20台执法记录仪。执法人员摄录完成后,可就近将设备接入数据采集站,就可实现自动读取、自动删除、自动充电等功能。

  记者获悉,执法数据采集完成后,按照不同的整治内容,由专人对记录资料进行分类、标注和管理;科学评估发生行政诉讼、行政复议的风险,并按照高、中、低三个等级确定留存时限:高风险等级的,用刻录机刻盘,进行标签登记,并配备专门文件柜,分档造册存储;中、低风险等级的,分别设置12个月和6个月的保存时限,由系统自动清理。此外,城管执法局还设置了“规划执法调查询问室”,利用音视频全方位、无死角监控,市民投诉、审讯笔录、案卷制作等均在询问室内完成,实现了全程留痕、有据可查。

  一线执法人员无权删改

  据邢台市城管执法局法规科负责人郭志军介绍,邢台市城管局制定了《行政执法全过程记录实施细则》《信息管理员岗位职责》《执法过错追究制度》等制度,对记录事项、设备使用管理、资料保存保管、人员监督考核等进行了细化规定,并按照简易程序、一般程序和行政许可等内容,分类制作了全过程记录流程图。每台执法记录仪按照执法人员编号设置专用账号,一线执法人员无权修改或删除所录内容,确保资料完整性。

  所有执法数据在采集后,由专人对音像记录资料进行管理,科学评估发生行政诉讼、行政复议的风险,并按照高中低等级确定留存时限。坚持多环节互动,搭建局、支队、大队三级运行平台:一级平台,为最基层的队所平台,仅用于日常执法数据的导入和存储;二级平台,为支队层面的综合管理平台,由专人负责,对一线执法人员导入的数据进行分类、筛选、标注和管理;三级平台,为执法数据监督平台,只有个别领导可以登录,每位领导都有自己的专属账号,可以随时对执法数据进行查询、审阅,对执法行为进行监督,保证执法行为的规范。

  数据随时调阅随时取用

  记录的目的关键在于运用,按照风险等级分类存储数据后,一旦发生行政争议,执法人员可随时调阅、随时取用当时的录像和文字记录,及时化解矛盾纠纷。

  “城管执法手持终端使用后,配以执法记录仪全程录像,违法停车方面的行政复议案件由2015年的6件降至2016年的1件,大大提高了执法公信力。”王新力说。

  在处理违法停车问题时,只要将所录视频和图片给当事人一看,当事人就明白自己为啥受罚了。通过执法全过程记录,不仅可以完整还原事件真相,还可以消除不良影响,减少执法争议。

  2016年10月,邢台市城市管理执法人员在执法过程中遭遇暴力抗法,造成一死两伤的严重后果。事件发生后,犯罪嫌疑人逃逸,有人质疑执法人员执法是否规范。经调取现场记录,事件真相得到了客观还原,城管人员的形象得到了维护。

  全过程留痕可回溯管理

  在采访中,一线执法人员谈及最大的感受,就是城市管理工作很有挑战性,最重要的是取得社会的理解和认可。

  为让更多的市民群众了解、理解、支持城管执法工作,2017年7月的一天,城管执法局首次尝试以换岗体验、并全程网络直播的形式,邀请市民走进城管执法现场,亲身体验、参与到城市管理中。当天,体验的市民跟随邢台城管执法人员,冒着40℃以上的酷热,连续7小时的一线执法,让衣服湿了又被晒干。通过换岗体验,市民亲身体验到了城市管理工作的艰辛和不易。体验员透过摄像机的镜头,观看了执法人员对违停车辆信息的确认、取证、录入、上传等进行全过程记录的规范操作流程,对城管执法规范性的全过程记录模式纷纷点赞。

  王新力介绍说,邢台城市管理执法全过程记录模式,要重点把握全过程留痕和可回溯管理两个关键。全过程留痕是基础:无论是文字,还是音像,都要节点清晰、完整准确。特别是证据保全、听证、行政强制、送达等节点,实行文字与音像双记录,相互补充、相互印证。可回溯管理是根本:认真分类梳理,科学保管储存,确保执法数据的原始、完整、可追溯。

  2017年4月15日,住建部城市管理监督局到邢台调研后认为,邢台市作为河北省城市执法体制改革试点,按照中央和河北省关于城市执法体制改革要求,大胆探索,勇于实践,执法全过程记录等工作取得显著成效,改革步伐走在前列。

编辑: 彭志强
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