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一份检察建议拯救了当地“母亲河”

2017-03-02 09:48 来源:检察日报网络版

  (原标题:一份检察建议拯救了当地“母亲河”)

  【原标题:一份检察建议拯救了当地“母亲河”

  ——吉林省检察机关通过公益诉讼诉前程序推动伊通河综合治理的故事】

  2月23日,记者在办案检察官的带领下来到吉林省四平市伊通满族自治县(下称伊通县)的北山上,入眼的是一幅白雪皑皑的壮丽画卷。然而,在2015年7月,这里却是臭气熏天,堆满垃圾。此处是伊通县生活垃圾处理厂,今时不同往昔,经过检察机关的督促整改,所有垃圾已按标准掩埋,渗滤液也集中收集过滤,闻不到一丝异味。

  2015年11月11日,伊通县住房和城乡建设局收到了一份特殊的公文——来自伊通县检察院要求停止污染的检察建议书。这是2015年7月1日全国人大常委会授权检察机关在部分地区开展公益诉讼试点以来,吉林省检察机关发出的第一份公益诉讼检察建议书。

  受到污染的伊通河,发源于伊通县,全长300余公里,流经长春、农安等地汇入松花江,流域人口1100余万,是长春市民饮用水源地之一,被当地人称为“母亲河”。北山垃圾厂作为伊通河主要污染源,在这起公益诉讼案件的前置程序中,污染问题已经得到了解决。

  沿河徒步数十公里,从源头开始排查线索

  “2015年7月,我们在梳理案件线索过程中,发现有群众反映伊通河污染严重。”负责办理该案的伊通县检察院民事行政检察部副部长王铁柱告诉记者,随后,该院将伊通河上游流域及周边环境保护问题作为公益诉讼案件的重点线索向县委、县政府汇报,并联合环保、水利等部门开展了为期一个月的前期调查。

  调查结果上报省、市检察院后,吉林省检察院高度重视并要求成立专项调查组。调查组对10余个单位进行了调查,查阅了20余本卷宗,实地调查和勘测,掌握了伊通河上游流域环境问题的第一手数据和材料。

  伊通县环境保护局局长董宇恒介绍:“我们边走边查边检测,从伊通河的源头开始,一直到进入长春的上游流域,哪段的水质值得怀疑,都抽取水样一一进行检测,并且走访了周边老百姓,通过他们更深入地了解流域生态问题。”一同进行调查的王铁柱说:“必须一步一步地丈量,一点一点地检测,才能拿到准确的数据。当时正值夏天,沿河庄稼都长得很高,调查组的人员共步行了数十公里。”

  找准症结,发出第一份检察建议

  通过为期三个月的专项调查,调查组的人员准确掌握了伊通河上游流域及周边环境保护存在的具体污染问题,确定了五个主要污染源。其中垃圾处理厂的垃圾渗液未经无害化处理由沟渠流入伊通河,对河流污染最为严重。为此,吉林省检察院将伊通县生活垃圾处理厂污染案列入全省首批16个重点督办的公益诉讼案件。

  吉林省检察院检察委员会专职委员、行政检察部部长张书华告诉记者:“伊通河上游污染持续多年,成因复杂,治理起来有难度,且地方政府财力和技术水平有限,所以一直未得到根治。”

  2015年11月11日,伊通县检察院向该县住房和城乡建设局发出立即采取措施、停止污染的检察建议。

  收到检察建议后,伊通县委、县政府十分重视,召开专题会议研究整改措施,并迅速行动,停用垃圾处理厂、填埋原有固体垃圾、采购安装无害化处理设备等。

  吉林省检察院检察长杨克勤多次听取案件情况汇报,并亲赴伊通县生活垃圾处理厂进行实地调查,对该案提出明确的指示和要求。

  根据调查结果,2016年2月15日,吉林省检察院向吉林省政府发出对伊通河上游污染实施跨区域治理的检察建议。在公益诉讼试点工作中,省级检察机关向同级政府发检察建议,这在全国是首例。

  全流域治理,切实发挥监督实效

  吉林省检察院发出检察建议后,吉林省委给予高度肯定,省政府将伊通河全流域治理工作纳入吉林省“十三五”发展规划。

  伊通县副县长何旭明说:“通过公益诉讼,伊通河污染问题引起党委政府高度重视,调动全社会力量积极参与,对伊通的发展也起到了推动作用。”

  吉林省检察院向省政府发出检察建议书之后,随即向吉林省住房与城乡建设厅、环境保护厅发出了检察建议书,针对吉林省部分区、县的生活垃圾处理厂存在未批先建、未验先用、无害化处理不到位等问题,建议两部门联合开展生活垃圾处理专项治理工作。

  随后,吉林省住房与城乡建设厅、环境保护厅、检察院决定,2016年6月至11月,在全省范围内联合组织开展城镇生活垃圾处理厂(场)专项整治工作。

  在今年吉林省两会上,人大代表、政协委员提出9条关于检察工作的建议,其中7条是希望检察机关在公益诉讼试点中大胆探索,多办案、办好案,更好地保护国家和社会公共利益。

  据了解,以本次公益诉讼为契机,伊通县已经启动“伊通河城区段三期治理工程”,吉林省启动“伊通河综合治理工程”,建立了伊通河源自然保护区(省级)管理局,从源头开始治理、保护,力争把伊通县建设成“全域旅游示范县”。

  2月23日,记者来到伊通河长春段,刚经历降雪,水面和河床上覆盖着厚厚的雪。尽管如此,河道两旁的卡车、挖掘机仍在作业。现场施工人员告诉记者,他们正在进行河道清淤工作,目前已清淤16万立方米,计划3月10日完工。记者看到,在河道两侧还建有儿童乐园等娱乐设施。

  参与办理该案的吉林省检察院行政检察部检察官蔡军生向记者讲了个小故事:“一次偶然的机会,一位住在伊通河沿岸的居民跟我说,伊通河的垃圾没有了,环境变得很整洁,我心里那个高兴啊。”

  通过诉前程序达到监督纠正目的的案件占八成

  2016年1月7日,伊通县住房和城乡建设局怠于履行职责案,作为检察机关提起公益诉讼试点以来全国首批15个典型诉前程序案例之一向社会公布。吉林省检察院行政检察部副部长吕玖昌说:“在公益诉讼实践中,很大一部分案件在诉前程序就得到了解决。”

  今年2月24日,最高检民事行政检察厅厅长郑新俭在做客高检网正义网的“最高检厅局长系列访谈”时介绍:“诉前程序和诉讼程序是试点工作的两项主要内容,通过诉前程序,相关的行政机关纠正了违法行为或依法履行了职责,国家和社会公共利益得到了有效保护,就无须提起诉讼,对于行政机关拒不纠正违法或不履行职责的,检察机关才向法院提起公益诉讼。诉前程序是诉讼程序的必要前提,诉讼程序是诉前程序发挥作用的必要保障,应处理好诉前程序与诉讼程序两者之间的关系,充分发挥诉前程序在保护国家利益和社会公共利益方面的作用。”

  在发出检察建议、提起公益诉讼之前,吉林省检察机关还建立了约谈机制,通过与行政部门负责人“对话”,减少“对抗”,通过交流减少误判,促使行政机关自觉纠正违法行为。

  王铁柱告诉记者:“公益诉讼的目的是解决问题。伊通县生活垃圾处理厂污染案诉前的治理效果比较好,问题解决了,我们就不起诉,这样就有效节约了司法资源。我们会继续跟进伊通河的治理工作,对相关部门的整改动作和投资也会继续关注,定期回访。如果整改不到位,我们还会继续向相关部门发出检察建议或者走诉讼程序,完善后续监督。”

  据统计,自试点工作开展以来,吉林省检察机关共办理公益诉讼案件278件,其中诉前程序案件218件,约占78.42%;全国检察机关共办理行政公益诉讼诉前程序案件3763件,在到达回复期限的3555件行政公益诉前程序案件中,通过诉前程序纠正2838件,约占79.83%。

编辑: 汤云佩
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